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关于残疾人社区工作模式的探讨 　　摘要 　　进入21世纪，中国将城市社区建设作为发展的重要对象，残疾人社区工作则是其中的一大主要内容。但目前展开的一系列残疾人工作，以扶助类的微观工作和政策类的宏观工作为主，缺乏中观层次的残疾人社区工作。为适应国内国外的发展形势，必须对中观层面的残疾人社区工作模式加以研究，发挥其承上启下的作用，保证残疾人工作的进行。本文通过调查分析开展的残疾人社区工作的基本情况和表现特征，归纳总结出残疾人社区工作模式,随着未来市场经济体制的进一步完善，政治体制的逐步改革以及社会结构和管理体制的变化，“政府主导型”社区工作模式的问题会日益突出，必须有新的残疾人社区工作模式替代。本文从政府、社区、残疾人三者角度出发，试图构建出一种“社区主导型”的残疾人社区工作模式。希望这种模式能弥补原模式的不足，发挥社区和残疾人自身的作用，达到更好的效果。 　　关键字：残疾人；社区工作；工作模式 　　1国内外残疾人社区工作的发展 　　1.1国外残疾人社区工作的发展历程 　　残疾人社区工作不同于一般的残疾人服务，而是社区工作者在社区共同体内，借助同一地域居民共同的利益倾向，灵活运用社区资源，最大限度的整合社会力量，帮助残疾人补偿自身的缺点，克服环境障碍，使他们平等地参与社会生活、分享社会发展的成果。残疾人社区工作事实上就是社区工作的一个部分，因此，我们认为社区工作的发展历程也就是残疾人社区工作的发展历程。 　　社区工作是西方社会工作专业发展过程中出现的一个专业工作方法，也是一个工作领域。它萌芽于中世纪的教区照顾，最典型的就是英国的“济贫法’夕，它把传统的由私人或社会团体兴办的慈善事业转变为政府主持的，以教区为单位的社会救济事业。当时的英国教区与社区在很大程度上是相叠的。16世纪末17世纪初的英国，封建体制开始瓦解，新型工业迅猛发展，资本原始的积累和王室对教会土地的掠夺导致大批农民丧失土地，涌入了城市。一时间，城市的流浪者、乞丐与贫民骤增，社会动荡不安。为稳固政权，伊丽莎白女王先后颁布了一些济贫法案，以期能缓和社会矛盾。《济贫法》将救济地区以教区为准，教区负责设立贫民习艺所，为贫民介绍工作；设立收容救济所，收容无家可归及无业游民；救济的对象也限于在教区内出生或己居住满三年的贫民。《济贫法》的颁布标志着一种社会服务性质的工作方法开始萌芽。 　　1.2国外残疾人社区工作的特征 　　1.2.1照顾模式转变 　　而社区照顾的概念与工作模式，起源于二战以后英国等一些西方国家的“反院舍化运动”。社区照顾泛指在社区层面为社会上有需要的人群提供照顾及支援，既包括正式的社区结构与资源，也包括非正式的社会支持网络，去为有需要的人士提供照顾。并且，由于鼓励更多非正规服务和私有化服务的参与和发展，因此在很大程度上减轻了中央政府和地方政府在社会福利服务提供方面的责任承担和资源投入。目前西方的社区照顾有的直接以单个人为服务对象，但更主要的是把对象所在的家庭作为一个整体，通过向家庭提供全方位的服务，维持家庭的照顾能力，以达到满足服务对象日常生活照顾需求的目的。 　　1.2.2民间组织主导 　　民间组织开展工作的经费来源于三种:民间捐赠、服务收费、政府补贴。其中，民间捐赠是独特的收入来源，包括来自个人、基金会和企业的捐款，但它不是主要来源，民间捐赠比例最高的是美国，也仅占到19%。政府补贴，才是民间组织最大的经济来源，包括直接拨款 即政府直接给予补贴以支持它们的活动和项目 、合约 即组织向有资格享受某些政府项目的人提供服务，而由公共机构支付服务费 和补偿 即向那些有资格享受政府项目并从组织那里购买服务的人支付补偿 。如德国非营利组织收入的68%来自政府，法国则占到60%.国外的民间组织很好的处理了自身与政府的关系，保持自身的独立性，一方面取得政府的支持，另一方面又不依赖于政府。 　　1.2.3服务队伍专业 　　社区工作的专职人员被称为社会工作的职业从业者，通常需要获得相关的大学专业学历，并经过政府有关部门注册。除学历背景外，还要接受教育学、心理学、行为学和社会学等方面的专业教育。国外城市居民的服务意识比较高，在各类社区服务机构中兼职充当志愿者，组成庞大的“义工”队伍。其工作时间从每周几小时到十几小时，并以点数累积计算，作为重要的人生经历收到社会尊重和崇尚。 　　不同残疾人需要的康复社区和康复手段各不相同，因此需要不同的专业人员进行指导。康复指导医生、心理咨询医生、专业社会工作者、患者俱乐部指导人员、残疾人家属的社会支持等都是通过专业人员提供的。所以，没有大规模专业工作人员的介入，残疾人工作就不能很好的完成。 　　1.2.4志愿服务普遍 　　政府资源的有限性、民间资源的积极性、民间资源的多样性、社区邻里的感情依附性、社会爱心帮困的落实性、自愿制度的有效性都为社区工作中