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公共行政价值理论研究 　　摘要:对公共行政价值的理论研究，最早可追溯到亚里士多德。但真正进行系统而 　　深刻的公共行政价值理论探讨，却是随着近现代西方政治学和行政学理论的兴起而发展起来的。公共行政价值是公共行政学学科发展中的一个重要问题，但是又是一个往往不被人所足够重视的问题，从学科发展的角度来看，公共行政学界担负着提升本学科理论品位的重任。从社会环境发展角度来看，国内随着经济体制转变而引起的政治、文化、社会经济形态的变革，无形中又给中国政府带来了更大的挑战。因此加强公共行政价值的研究显得很有必要。 　　1引言 　　公共行政价值是公共行政学学科发展中的一个重要问题，但是又是一个往往不被人所足够重视的问题， 　　从学科发展的角度来看。长时期以来，公共行政学的发展一直是处于其它学科的夹缝之中，其自身的独立性时至今日还常受到非议和责难。因此，公共行政学界担负着提升本学科理论品位的重任。有学者指出：任何一门社会科学的发展和突破，一般主要集中在学科基础理论的深化、发展和突破，如果从这个意义上来衡量的话，公共行政学界做得还很不够，其突出表现就是公共行政学的基础理论研究一直都十分薄弱，而作为公共行政理论的灵魂和基石的公共行政价值的研究更是贫乏。 　　从社会环境发展角度来看。世界信息化、经济全球化以及第五次浪潮的冲击，使中国政府置身全球大变革格局之中。同时，国内随着经济体制转变而引起的政治、文化、社会经济形态的变革，无形中又给中国政府带来了更大的挑战。当代社会的进步在于能否有先进观念的有效指引。由于长期以来，缺乏对行政价值观念的足够重视与研究，使得我国在政府改革中，始终无法从核心入手，并最终取得成效。因此加强公共行政价值的研究显得很有必要。 　　因此，本文从公共行政价值的内涵和特点出发，分析了公共行政价值的结构和功能，最后研究了公共行政价值的目标和实现方法。 　　2公共行政价值的内涵和特点 　　2.1公共行政价值的内涵 　　公共行政价值是指公共行政价值客体对于公共行政价值主体需要的满足，或者说公共行政价值客体的属性与功能可以满足公共行政价值主体的需要。所谓公共行政价值客体指的是公共行政行为和活动，其实质是公共权力的运行过程。而公共行政价值主体则是指期望公共行政主体从事的国家和社会公共事务的管理活动满足自身需要的社会、群体以及个体，即社会公众。简言之，公共行政价值是反映社会与行政管理之间需要和满足关系的范畴。公共行政，作为对社会公共事务的管理活动是以社会对它的需要和它对社会需要的满足为存在前提的。公共行政这种对社会的有用性和功能便构成了行政的价值属性和功能，而公共行政价值是行政价值主体(社会、群体或个体)和行政价值客体(行政管理活动)之间需要与满足属性的统一。公共行政价值关系是公共行政价值主体和行政价值客体之间的利益关系，即行政价值客体的属性与功能满足行政价值主体需要的关系，它是公共行政价值的结果。公共行政的价值目标是社会价值系统中的子系统，由于公共行政学有其固有的研究对象和旨趣，这就使得公共行政的价值必然表现出独特的自身所具有的科学体系。 　　2.2公共行政价值的特点 　　公共行政价值主要包括以下五个方面： 　　(1)主体性。公共行政价值的主体性是指行政价值客体满足行政价值主体的价值大小有无，直接受到行政价值主体需要的影响和制约。行政价值主体根据自身需要，选择一定的行政客体作为行政价值的对象物，才能形成一定的行政价值关系，离开了行政价值主体需要，没有行政价值主体的选择活动，就不会有行政价值对象物，也就不会形成行政价值关系。 　　(2)客观性。公共行政价值的客观性，是指公共行政价值是一种不依人的意志为转移的客观实在的东西。行政价值客体的属性与功能是其本身所固有的，是被客观存在决定了的，行政价值主体需要必须以一定的对象为前提，由特定的对象所引起的，而不是主观自生的，对象的客观性，从根本上决定了行政价值主体需要的客观性。 　　(3)相对性。公共行政价值的相对性，是指公共行政价值是具体的有条件的，是一定的行政价值客体属性与功能相对于一定的行政价值主体需要而生成、发展和变化的。同一行政价值客体属性与功能相对于不同行政价值主体需要，具有不同价值；不同的行政客体属性与功能对于同一行政主体需要，具有不同价值；同一行政客体属性与功能对于同一价值主体而言，因时空条件不同，其价值也不一样。 　　(4)社会性。公共行政价值的社会性，是指公共行政价值受社会生产方式、政治制度、经济制度和社会文化等因素的影响和制约，体现着一定的社会关系和社会性质。行政价值主体存在于一定的社会中，必然受社会环境的制约，打上社会烙印。 　　(5)历史性。公共行政价值的历史性，是指公共行政价值随着社会历史变迁而变迁。其历史性是由行政价值客体属性与功能、行政价值主体需要的历史性决定的。 　　3公