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论我国社会中介组织的状况、问题与对策 　　摘要 　　随着渐进式的改革与市场化改革的推进，我国社会组织结构发生了深刻变化，并促使社会中介组织以前所未有的速度和规模发展起来。培育与发展社会中介组织，积极引导、发挥其积极作用，对社会主义市场经济的健康发展，建设社会主义和谐社会，全面建设小康社会及实现现代化具有重要的意义。加强对社会中介组织的研究，规范和促进我国社会中介组织健康发展，是现阶段我国亟待解决的问题。本文结合我国社会中介组织发展的实际状况，对社会中介组织概念、基本特征与类型进行了论述，同时，针对我国社会中介组织发展的历程与总体现状，探讨了当前存在的问题，并提出了发展与完善我国社会中介组织的对策与建议。 　　关键词：社会中介组织、现状、问题、对策 　　前言 　　随着社会主义市场经济的逐步确立与完善，我国应积极借鉴市场经济发达国家的经验，在加强宏观经济调控和改善法治环境的同时，积极建立健全社会中介组织，以充分发挥其协调、监督、沟通、公证、服务等功能。为此，江泽民总书记也指出，“要建立社会中介组织，发挥其为市场经济的服务作用。”“培育和发展社会中介组织”。因此，为满足市场经济发展的需要，就需要促进我国社会中介组织的积极健康发展。可见，研究分析社会中介组织是一个重要的课题，具有重要的理论与现实意义。 　　一、社会中介组织的概述 　　(一)社会中介组织的概念 　　当前理论界对社会中介组织没有一个统一的定义。有的学者认为社会中介组织主要是指一些专门从事经济服务的行业，有的学者则认为，其主要是指在市场经济的条件下，……凭借其特有的社会服务功能、沟通功能、公正鉴定功能和监督管理等功能，沟通政府与经济主体之间、经济主体与经济主体之间的信息，协调双方的利益，为全社会提供各种有偿服务的社会自律性组织。事实上，完整意义上的社会中介组织应该是介于政府、经济主体和社会主体之间的组织。因此，一般认为，社会中介组织，是“介于政府、企业和居民三者之间的，为提高社会运行效率而从事沟通、协调、公证、评价、监督、咨询等活动的机构，”并具有相对独立法律地位的自律性社会组织。 　　（二）社会中介组织的基本特征 　　1.社会性 2.中介性 3.自主性 　　（一）社会中介组织缺乏统一规划，管理体制不顺 　　当前，我国缺乏社会中介组织发展总体规划的制定，同时，对社会中介组织的管理和宏观调控比较薄弱，导致社会中介组织的发展和管理往往处于无序状态。主要表现如下：第一、多头管理。例如，我国证券市场由证券委、证监会、国务院有关部门等多部门分工、多层次地共同管理，从而导致作为证券主管部门的证券委职权模糊。第二、重复审批。例如，对资产评估机构的审批实行分块进行审批，以致审批效率十分低下。第三、地区封锁严重。根据《注册会计师条例》规定:“会计师事务所可以跨行政区域承揽业务。”但事实上，许多地区都在业务上严格封锁。第四、政企不分。很多社会中介组织是由政府部门出资、出人设立，并被作为其创收的来源，导致出现了行业垄断。第五、政事不分。这在我国的行业协会中表现尤为突出。 　　（二）社会中介组织竞争机制扭曲服务意识淡薄 　　社会中介组织不同于一般性的经营组织，它是不以利润最大化为经营目标，而以服务质量最优化为宗旨的特殊经济组织。但是我国社会中介组织与政府职能部门保持着千丝万缕的联系，以至社会中介组织的业务竞争常常不以质量与信誉作为竞争的手段，而单纯以挂靠单位“实力”作为较量手段。例如，部分政府职能部门为了部门利益，往往垄断与本部门相关的中介业务，并予以各种优惠和支持，同时极力排斥或歧视其他的社会中介组织；或者，一些社会中介组织既从事经营性的社会中介活动，又代行一部分政府职能，从而扭曲了竞争机制，影响了同行业的公平竞争。此外，由于在总体上缺乏法律对社会中介组织的规范，从而难以准确地加以界定其在性质、职能、经营范围、责任和义务及权利划分。这样，使社会中介组织违背了“客观、公正”执业的服务宗旨，极大地影响了社会中介组织的发展。 　　（三）社会中介组织人员整体素质较差，行为失范严重 　　很大一部分社会中介组织的业务需要相当的专业知识与专业业务及通晓相关国际惯例。但当前我国这种人才的培养严重滞后于社会发展的需要。具体表现为： 　　第一、人员素质不高，专业人员短缺，以致不能当前优胜劣汰竞争。第二、水平参差不齐，人员年龄偏大，从而严重降低了社会中介组织的服务质量和效果，制约了深层次的中介服务的广泛开展。第三、时有发生行为失范，违规、违法操作的现象，从而破坏了公正、有效和规范的市场秩序。具体表现在：首先，收费无序。其次，执业活动不严肃、不规范，甚至从事非法活动。 　　三、培育和完善我国社会中介组织的对策 　　（一）加快政府职能转变，还权于社会中介组织 　　当前，随着社会主义市场化改革的深入，政府职能的调整和转变必