环境正义视野下农民污染受害救济探微.pdfVIP

生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 环境正义视野下农民污染受害救济探微 郭冬梅 （西南政法大学经济法学院） 摘要：我国在经济高速发展的同时，农民污染受害事件也频频发生，作为环境弱势群体的农民的环境权益维护 应该予以关注，在环境正义视野下对癌症村落污染受害个案进行分析，以国外相关救济方式为借鉴，分析其利 弊，最终得出我国救济方式的应然选择。 关键词：环境正义；农民污染受害；救济 一、问题的提出：“癌症村”污染受害个案分析 中国西堤头镇的刘快庄村只是一个北京附近与世无争的小村庄。但现在，被几十家毫无技术含量工 厂包围的刘快庄村成了名副其实的污染地狱，这些工厂不仅毒害了这里的水质和空气，也夺走了很多村 民的健康。过去的十年来，在当地和附近村镇中有五十分之一的人被诊断出患有癌症，而这一数字是 2009 年年初卫生部调查全国平均患癌率的 10 倍多。1很多村民相信，中国经济惊人的扩展速度正在影响他们 的生活，因为他们生活的地方被橡胶厂、化工厂和涂料厂等排出的污染物所包围。像刘快庄村这样污水 横流、空气呛鼻、农田被毒化的地方，在中国还有很多。当 1978 年改革开放尚未实施，中国经济还未 实现巨大发展时，刘快庄村只是在北京南部 120 公里处的一个安静的村庄。但时隔 20 年後，在原先是 农田的地方现在却分散着近 100 多家化工厂。30 年过去了，这里几乎每家都有人患上和死于癌症，最小 的仅仅 7 岁。 在地处中国南部的广东省翁源县境内，由于露天采矿，使得矿山植物被剥离，雨水冲刷造成水土流 失，同时有害物质也随之流入河流，成为当地河水的主要污染源。据科研团队调查，当地的主要河流横 石河水呈强酸性，重金属严重超标。2河中的鱼虾逐渐死亡，至 80 年代时已经绝迹。许多村民在不知情 的情况下饮用横石河水和使用污染河水灌溉产出的稻米，健康受到了损害，而重金属的毒副性更导致癌 3 症高发，沿岸村落被外界称为“癌症村落” 。 位于福州西郊的闽侯县上街镇新洲村，有 3000 多人口，近一两年有近 20 多人患上或者死于癌症， 仅 2009 年 9 月份至 2010 年 1 月就有近 10 人死于癌症。原因不明，怀疑与水质有关。当地的许多企业 和建设项目违反国家环境保护法律、法规和产业政策，以牺牲环境为代价换取经济利益，造成了不良影 响，给当地人民群众生产、生活造成了损害。 以上事件的突发并不仅仅给农民的健康带来了巨大的损害，同时也给农民的生产生活带来了巨大的 灾难。由于灌溉水被污染，导致农作物减产、农田遭破坏、鱼虾被废弃，离开了农业的发展，农民失去 了生活的依托，生存都几乎成为问题，许多农民因此经济上遭受重大的损失。 从污染发生至今，由于污染物留存时间的原因，许多受污染土壤或水源都不能得到有效的治理；面 对生命健康遭受侵害由于自身经济能力有限，受害农民未得到合理补偿，他们中的许多人通过移民来回 避，成为我国生态难民4 的一份子。而没有能力搬移的大部分农民仍然继续生活在受污染的土地上，他 们中的大部分是孤老残缺家庭，一系列社会问题又随之而生，“弱势群体中的弱势群体”5生存状况另人担 忧。 二、理论分析：环境正义的悲鸣 环境权理论目前还存在许多争议，但是从人类的发展历程来看环境破坏过程中的确伴随着对于人基 本生存权的讨论。事实上“证明人类的社会规则认可人类运用其技术能力突破自然法则为合法是人类历 史的一大错误，宣告了自‘工业革命’以来根深蒂固的‘人定胜天’论的破产，也雄辩地说明了自然法则高 1葛艾玛、林薇：《中国“癌症村落” ：经济发展的致命代价》，载《路透社报》2008 年网络版。 2林初夏：《广东大宝山矿区生态环境退化现状及治理途径探讨》，载《生态科学》，2003 年第 3 期。 3李挚萍、陈春生：《农村环境管制与农民环境权保护》，北京大学出版社2009 年版，第 28-29 页。 4 生态难民是指由于全球的生态状况严重恶化，生物多样性减少，土地荒漠化，森林植被被破坏，水资源危机和海洋环 境破坏等等，严重影响到人类的生存，从而导致受这些状况影响的人们被迫离开自己长久的居住地而四处迁徙。 5 农民本来就是弱势群体，他们中的孤老残缺家庭又是“弱势群体中的弱势群体”，有关于这方面的讨论最近也比较热度， 如农村留守儿童、孤寡老人