建设陕西生态安全屏障的法律制度初探.pdfVIP

生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 建设陕西生态安全屏障的法律制度初探 陶信平 寇正正 （长安大学政治与行政学院，陕西 西安 710064 ） 摘要：近年来，陕西的生态环境问题局部得到缓解，总趋势却是日益严重，省域生态环境受到严重威胁，造成 巨大的经济损失，同时也影响着华北平原等周边地区的生态安全。本文深入分析陕西生态安全状况及其恶化原 因，找出国家以及陕西省政府相关法律规制的缺陷，提出了建设陕西生态安全屏障法律制度的思路与对策。 关键词：陕西；生态安全；法律制度 生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件，是经济和社会发展的基础，生态安全不仅关系着社会 经济能否实现可持续发展，也关系到整个人类的前途和命运。 陕西地跨黄河、长江两大流域，其中 62.5%的面积属黄河流域，因此，从区域上一直被认为是黄河 中游省区之一，黄河流域曾经孕育了古老而优秀的华夏文明。历史上中游地区也曾是山川秀丽、水草丰 美的地区，但由于人为因素和自然条件的双重作用，现在这一区域已变得自然条件恶劣，生态环境极为 脆弱，严重地制约着当地农业乃至国民经济的发展和人民生活水平的提高。因此，人们越来越认识到， 如果没有正常的生态系统的支持，经济不可能获得长久的可持续发展，经济建设的成果也可能由于缺乏 生态安全的支持而受到破坏。 一、 陕西生态环境的现状和存在的问题 陕西地势的总特点是南北高，中部低。同时，地势由西向东倾斜的特点也很明显。北山和秦岭把陕 西分为三大自然区域：北部是陕北高原，中部是关中平原，南部是秦巴山地。 陕北黄土高原地表物质疏松、植被覆盖稀疏，地形以起伏不平且破碎为特征，气候以水少为特征， 导致了该区生态环境极其脆弱，过量的陡坡垦殖、砍乱伐、放牧、樵采及矿产开发等不合理人类活动对 地表覆盖破坏的影响，使之已成为我国生态破坏最为严重的地区之一，水土流失、土地沙化、涝、泥石 流等生态环境同题均极为严重，不仅对本区的经济活动造成了严重障碍，且直接对黄河下游河堤的安全 构成了严重威胁。 关中平原旱灾频繁，由于关中资源性缺水，旱涝保收田少，抗旱能力弱。这里地势平坦，又有许多 河流汇入渭河，排水能力差，洪水灾害危胁大，因洪水引起的滑坡、崩塌、泥石流、水土流失比较严重。 影响农作物生长和发育的自然灾害突出，关中平原各城市普遍存在着大气污染和地下水污染现象，大气 污染主要来自工业、交通、生活等以煤为主的燃料燃烧过程，其次是化工、冶金、建材等工业的某些生 产过程，以油为燃料的机动车辆行驶过程。地下水污染主要因工业废水的任意排放所致，另外大量工业 废碴、垃圾等任意堆放，农业生活污水就地排放等，导致大面积内地下水和一些水源受到污染，水质逐 渐恶化。气候的干旱化和大陆性气候增强均加剧了关中地区生态环境的恶化。 陕南秦巴山地自然资源的最大劣势是宜农耕地少，山高沟深坡陡是其地表形态主要特征。在这样的 生态环境区，人类不合理的资源开发行为引起水土流失及森林生态系统逆向，极易导致生态系统整体结 构难以逆转的破坏和其生产功能的持续退化。目前，陕南秦巴山地因不合理的人类开活动而导致的水土 流失、森林退化、水源涵养能力降低，而由此而导致频发的山洪暴发、泥石流及水旱灾害已造成了巨大 的生态环境功能价值损失和实际上的经济损失。因此，陕西生态环境属于极脆弱类型，具体生态环境问 题如下： （一）水土流失日益加重 陕西是我国水土流失最严重的省份之一。全省国土面积约占全国陆地面积的 1/50，但土壤流失总量 占到了全国的1/5。黄河三门峡以上年均输沙量 16 亿吨，陕西“贡献”1/4 。同时，陕西省又是全国能源大 省。煤炭、石油、天然气等能源资源开采在带动陕西乃至全国经济发展的同时，也使陕西本就非常脆弱 的生态环境遭到了严重破坏。据统计，全省目前煤炭、石油、天然气资源开发造成的水土流失面积达 12 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 1 2011 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 [1] 万多公顷，并且继续以每年 20 ％左右的速度递增 。 （二）沙质荒漠化继续扩张 目前，陕