国防科技重大工程决策问题新探--预决策的提出.pdfVIP

国防科技重大工程决策问题新探 国防科技重大工程决策问题新探 ——预决策的提出 张凯1，侯光明2，李同玉2 (1．北京理工大学数学学院，北京，100081；2．北京理t大学管理与经济学院，北京，100081) 摘要：针对目前国防科技重大工程决策问题越来越复杂，决策科学的发展越来越重视系统性思维等特点，提 出预决策的概念：在决策实施之前或过程中，对后几步的实施方案的预先决策(如对未来可能出现的各种情况做相 应的预先决策；大规模项目过程分步骤、分阶段进行的决策；应急性决策等)。并简要介绍预决策的提出背景、概 念、特点、流程和分析模型等。期望从系统科学的角度完善国防科技重大工程的决策过程。 关键词：国防科技重大工程；决策；预决策 0 引言 国防科技工业是实现国防现代化和国家军事战略、保证国家军事实力和军事优势的重要科技和 工业基础，是保障国家安全的战略力量之一。同时，作为国家经济和科技的重要组成部分，国防科 技工业也是促进国民经济发展的战略性产业和带动国家科技进步的源动力。国防科技是指直接为国 防服务的科学技术，它的发展状况，直接关系到国防建设的程度…。 “冷战”结束后，随着国际形势和各国国内情况的变化，世界主要军事国家的国防科技工业开 始进行新的重大调整。在政府界、理论界和工业界的理论研究和实践探索的推动下，各国国防科技 重大工程及其决策问题的重要性越来越被重视。 1 国防科技重大工程决策问题 国防科技重大工程具有研制周期长、经费投人大、风险高的特点。随着科技发展和国防工业的 需要，国防项目越来越复杂，规模越来越大，大型国防项目耗资巨大，动辄几千万甚至上百亿，在 项目全寿命期过程中还不断产生额外的费用。正因为如此，降低风险、减少失误、科学决策成为国 防科技重大工程决策问题面临的重要课题。 1．1国防科技重大工程决策问题的特点 国防科技重大工程的决策具有独特的特点。①工程浩大，需要投入大量的人力、物力和财力， 投资规模往往可达数百亿甚至上千亿元，工程的建设周期比较长，可达数10年；②需要解决的问 题复杂，不仅面临着科学技术问题，还需要充分考虑国防建设、国家安全、保密性等问题，主要表 现在以下两个方面¨1： 1)国家战略意志的体现。国防科技重大工程项目是为了解决国家或地区发展过程中某一领域 的重大瓶颈问题。或者为了在某一领域获得前瞧性的重大突破而提出的、在该领域的发展史上具有 里程碑意义的工程。 2)政府的独特作用。国防科技重大工程决策的第一主体是中央政府。在重大工程的不同决策 阶段，政府发挥着不同的作用。在国防科技重大工程的论证阶段，论证工作开展的主角是工程专 家；在决策阶段，政府是主角；在实施阶段，工程专家占主导地位。 1．2美国的主要经验 20世纪以来。美国在科技方面一直维持着世界大国的地位，其国防重大工程决策中更注重总体 系统性和前期论证的充分性。从历史与现实来看，美国科技大国地位的保持与其科技决策机制存在 较大的关联¨1。 387 201 1国防科技工业科学发展论坛论文集 美国政府科技政策的多元决策是一个复杂的过程，从整体看，科技政策决策的主体只有一个 ——联邦政府，(见图1)美国科学技术领域的最高决策权在总统。在内阁中设立部一级的由总统 亲自挂帅的国家科学技术委员会，以加强对科技工作的领导。在总统办公厅内设有总统科技顾问委 员会和科技政策办公室，为总统处理有关科技事务提供咨询。国家科学基金会等联邦机构也参与国 家科技政策及规划的制定。 除了上述机构外，还有许多官方与非官方的机构起着重要的作用。这些机构中最主要的是科技 决策的咨询机构，其中包括1)美国科学院、科研院所、大学院系所，以及企业研究机构等，2) 美国思想库(ThinkTank)，3)大量的民营科研与科技咨询公司。 图1美国科技决策组织示意图 总体说来，美国的科学决策的经验主要有：①具有较健全的政府决策科学化体制。②政策研究