试析中国与中南半岛国家面临的非传统安全挑战.pdfVIP

年第 期 2011 3 No.3, June 2011 总第 期 121 Peace and Development Seq. No. 121 试析中国与中南半岛国家 面临的非传统安全挑战 ○ 陈 锴 内容提要长期以来，非传统安全一直不同程度地威胁和影响中国与中南半岛国家地缘关系的持续发 [ ] 展。主要问题有：缅北跨界民族武装控制地区经济社会发展缓慢；毒品与艾滋病蔓延并呈上升趋势，严重威 胁人口生存安全；贩卖人口等犯罪活动猖獗；毒品等非法经济难以遏止。中国与中南半岛国家如何应对这种 非传统安全威胁的挑战，似应从优化边检机制、完善公共卫生预警系统、发挥次国家政府的特殊作用等方面 做更多的工作。 关键词 中国与中南半岛国家 跨界民族 社会秩序 非传统安全 [ ] [作者简介]陈锴，复旦大学国际关系与公共事务学院政治学博士后流动站在站博士后。 [中图分类号] D09 [文献标识码] A [文章编号] 1006-6241(2011)03-0056-07 [1] 对中国与中南半岛 国家而言，区域内一系列 其中，在中缅边界就居住着佤族、瑶族、傈僳族、景 复杂的非传统安全问题已超越了国界范畴，并不同 颇、拉祜、哈尼族、傣族、壮族与布依族等 10 余个跨 程度地威胁到中国与中南半岛国家地缘关系的持 界民族。 续发展。如何认识中国与中南半岛国家面临的非传 回溯历史，缅北跨界民族因国家疆界分隔，与 统安全挑战，继而合理地分配有限的战略资源，是 缅甸主体民族缅族长期处于分离状态，加之缅甸国 双方持续增进共同利益的关键。 内经济长期失衡，与中国接壤的缅甸北部地区成为 矛盾最为错综复杂的敏感地带之一。1948 年至今， 一、中国与中南半岛国家共同 缅甸始终是世界上国内武装冲突最为频繁的国家 面临的非传统安全挑战 之一。在旷日持久的武装冲突中，缅甸国内陆续出 现过70 多个武装组织。[3] 其中，大多数武装组织是 就区域内的安全形势发展来看，中国与中南半 以缅北地区跨界民族为主体的。 岛国家共同面临的非传统安全问题可概括为以下 20 世纪70 年代，缅甸跨界民族武装的实力达 四方面： 一）缅北跨界民族武装 （ [1]狭义的中南半岛包括越南、老挝和柬埔寨三国，而广义的中 “跨界民族”（cross- border ethnicity）是指历史 南半岛则包含越南、老挝、柬埔寨、泰国、缅甸五国。本文研究的是广 上形成的而现在分布在两个或两个以上国家并在 义的中南半岛。 刘稚 中国 东南亚跨界民族发展研究 北京：民族出版社 相关国家交界地区毗邻而居的同一民族。[2] 由于地 [2] . - [M]. . ： 2007 11. 理环境和历史因素，中国西南与中南半岛各国交界 [3]Bertil Lintner, Burma in Revolt: Op