2015年第一季度经济政策评述.docVIP

2015年第一季度经济政策评述? 一、盘活存量资金，加强积极财政政策实施效果 2015年1月21日，我国发布《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（以下简称《通知》），提出十项改革措施，包括清理一般公共预算结转结余资金；清理政府性基金预算结转资金；加强转移支付结转结余资金管理；加强部门预算结转结余资金管理；规范权责发生制核算；严格规范财政专户管理；加强收入缴库管理；加强预算周转金、预算稳定调节基金和偿债准备金管理；编制三年滚动预算；加大督查和问责力度。 2015年3月，针对地方盘活财政存量资金有关情况，财政部又开展为期一个月的专项检查，覆盖所有的省、地市两级政府和部分县级政府，意在摸清地方财政存量资金规模、结构、结存状态、变动情况及沉淀成因。 2015年4月1日，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议再一次对盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金做出部署。具体指出两个方向：第一，统筹使用的财政资金重点向中西部倾斜，带动有效投资，增加农村贫困地区的公共产品和服务供给；第二，对存量资金较多的部门适当调减来年预算总额，清理整合政府性基金、国有资本经营收益和各部门专项资金，对专项用途资金实行清单制管理。此次部署对缓解地方政府的财政压力和改善资金闲置与预算不合理方面具有积极意义。 从2014年6月审计署报告的2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况看，至2014年3月底，9个省本级和9个市本级财政存量资金超过2000亿。在当前财政收入增速放缓、财政收支矛盾日益突出的今天，盘活沉淀资金对提高资金使用效率、更好发挥积极财政政策作用具有推动意义。 从长期来看，真正解决沉淀资金闲置与收支矛盾共存的问题仍然需要进一步推进制度改革，建立事权与支出责任相适应、与财力相匹配的财税制度，提高财政管理绩效，更好发挥财政政策对经济、社会等多方面的支撑作用。 二、农村土地制度改革进入新阶段 2015年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（以下简称《意见》），农村土地制度的改革即将进入试点阶段。《意见》指出，试点将主要在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中安排，封闭运行，确保风险可控。预计试点工作将在2017年底完成。试点的主要任务包括四点：一是完善土地征收制度；二是建立农村集体经营性建设用地入市制度；三是改革完善农村宅基地制度；四是建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。其中，除第四点属于原则底线外，前三点都是此次农村土地改革创新的核心焦点。 土地制度作为一个国家的基础性制度，其完善与创新都要与当前经济体制与经济发展的阶段性特征相符。从经济发展动力来看，改革完善农村土地制度，有利于健全城乡发展一体化机制，有利于建立城乡统一的建设用地市场，有利于推进中国特色农业现代化和新型城镇化。从制度改革模式上看，此次试点地区可以在试点期间暂停执行相关法律法规，这一突破有利于试点地区不拘泥于现有法律框架，而是在合乎法理的情况下探索解决问题的新方法，使改革的力度更大，环境更为宽松。因此，此次政策的出台标志着农村土地改革进入一个新的阶段。 三、健全粮食安全省长责任制，提高农产品国际竞争力 1月，《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（以下简称《意见》）下发。《意见》对省长维护国家粮食安全方面的责任予以明确，还提出培育国际市场竞争力的大型粮食企业集团等措施。《意见》指出，各省（区、市）人民政府必须切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，省长（主席、市长）在维护国家粮食安全方面承担的责任是：稳定发展粮食生产，巩固和提高粮食生产能力；落实和完善粮食扶持政策，抓好粮食收购，保护农民种粮积极性；管好地方粮食储备，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效；实施粮食收储供应安全保障工程，加强粮食流通能力建设；深化国有粮食企业改革，促进粮食产业健康发展；完善区域粮食市场调控机制，维护粮食市场稳定；健全粮食质量安全保障体系，落实监管责任；大力推进节粮减损，引导城乡居民健康消费。 此次《意见》具有较强的针对性和可操作性，各项责任和任务明确具体，在加强粮食生产能力建设、粮食储备能力建设和粮食流通能力建设的责任细化到各级部门。此外，这些责任不仅强调了粮食数量安全，还强调了粮食质量安全、粮食产业健康发展，以及节粮减损和健康消费等。这些都是在新形势下，维护国家粮食安全的新要求，更加符合新形势下保障粮食安全的现实需要。可以说，此次《意见》的出台，是对1994年以来粮食省长责任制的继承、发展和创新，对于建立健全粮食安全责任长效机制，维护国家粮食安全，具有重要意义。 四、中央“一号”文件第十二次聚焦三农 2月1日，国务院印发了《关于加大改革创新力度加快农业