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创新行政审批制度改革 一、行政审批制度改革的发展阶段 （一）初始阶段 1978-1992 伴随着机构精简，减少了行政审批的部门和审批的决策环节，缩短了行政审批的期限。 缺乏明确的改革指导思想。 （二）发展阶段1992-2000 主要在一些发达地区探索进行 作为经济环境、投资环境和提高政府工作效率的手段 以简化审批手续、压缩审批事项、改进审批效率为宗旨 投资审批领域是改革重点 从开始主要针对引进外资扩展到内资 建立行政服务中心，提供行政审批的“一站式”服务（政务超市，审批中心，审批大厅，行政服务大厅等） （三）深化阶段2001-至今 2001年9月成立了国务院行政审批制度改革工作领导小组 2001年10月，国务院批准《关于行政审批制度的实施意见》，统一部署全国范围内的行政审批制度改革工作 截至2011年，国务院对行政审批项目开展了五轮清理审核，取消和调整审批项目2183项，占总数的60.6% 2012年9月，《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，决定第六批取消和调整314项行政审批项目 截至目前，共取消和调整2497项、 2013年，新一届政府总理承诺将国务院现有的1700余项行政审批事项压缩1/3 下一步行政审批制度改革的方向：第一，清理和减少行政审批权；第二，科学配置行政审批权；第三，规范行政审批权的运行。 二、进一步清理和精简行政审批事项 加快政府职能转变的关键、改革的“深水区”、既得利益者的“禁区” 基本内容 进一步清理压缩行政审批权 推动行政审批事项向社会组织转移 标准起草、资质考试、鉴定评估、公证、认证、技术检测、行间评测等 尊重市场、发挥社会组织优势 基本措施 建立高规格的改革推动机构 领导小组及其办公室 改革咨询专家组，专家学者、人大代表、政协委员、行业协会和企业代表等 职能清理工作组，破除部门利益和阻力 主导改革过程——清理审核 部门自我清理 职能清理工作组初审 领导小组办公室和咨询专家组再审 领导小组决策 政府决策：形成职能清理目录公示 清理意见的类型： 取消——取消相关职能，不再行驶 转移——将相关职能交给行业协会、学会、商会及其他社会组织 直接放下——将相关职能交由符合条件的机构或下级政府及其有关部门承担 委托——依法将相关职能交由符合条件的机构或下级政府及其有关部门承担 保留——相关职能继续由本部门行驶 组织实施并检查督导 三、相对集中行政审批权改革 （一）相对集中行政审批权区分的类型 2004年，《行政审批法》第25条首次以正式立法的形式确立了相对集中行政审批权制度，“经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。 空间场所上的集中或机械式集中，即建立“政务服务中心”或“行政服务中心”。 职能部门内部的集中，即将分散在部门内设机构的行政许可权集中在某一机构。 职能部门间的集中，即将分散在不同职能部门（机关）的行政许可权集中在某一部门（机关）。 （二）相对集中行政审批权改革 相对集中行政审批权改革：以“两集中、两到位“为典型代表 基本做法：将分散在部门内部多个处室的行政审批职能向一个内设机构集中，成立行政审批办公室（“审批办“），审批办向政务服务中心集中，部门对政务服务中心窗口”首席代表“授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。 审批办被赋予四项基本权利： 申请受理权 直接审批权 对专业技术性强需要原职能业务处室办理的审批事项的分办权 对分办审批事项的督办权 首席代表制，首席代表作为审批办的责任人，由部门主要负责人（机构首长）向其签发现场审批授权委托书，在部门委托权限内全权负责本部门的相关审批工作。 相对集中行政审批权改革的目的： 不在于减少行政审批权的机构数量； 在于通过科学合理配置行政审批权力，最大限度地消除分散审批、交叉审批和重复审批的数量，提高行政审批的效率； 最大限度减少公民与政府的“接触点“。 改革成效 提高了行政审批效率。 加强了对行政审批权的监督。 形成了决策、执行和监督适度分离而又相互制约的权力运行机制 行政审批监督的主体增多 方便行政审批权的监督 公众对行政审批权运行的监督得到改善 强化了政务服务中心的作用 促进了政府职能的转变 相对集中行政审批权改革的深化 政务中心与政府职能部门的关系；机关首长与首席代表的权力关系；审批办与业务处室的权力关系 以服务和管理好行政审批权为宗旨准确定位政务服务中心的角色。 政务中心，是职能部门审批权运行的统一平台，集“保姆”与“管家”角色于一体。 以充分授权为准则，规范机关首长与首席代表的权力关系 以良性互动为目的，理顺审批办与业务处室的权力关系 注意： 需清晰界定行政审批职能相对集中于审批办或保留于原业务处室的准则，要确立