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有中国特色的现代慈善事业 有中国特色的现代慈善事业 王 婴 唐 钧 民政部管理干部学院 中国社会科学院社会政策研究中心 摘要 本文主要包括三方面的内容：①现代社会中非营利组织的地位与作用；②非 营利组织的比较优势理论；③慈善事业的历史发展及一般规律。 在党的十七大报告中，把“社会保险、社会救助、社会福利”列为社会保障 体制的“基础”，而把“慈善事业”与“商业保险”列为社会保障体制的“补充”。 在此之前，相关的提法并不是这样的，而是把“慈善事业”与“社会保险、社会 救助、社会福利”并列为社会保障体制的四大部分。这个看上去并不起眼的变化， 却蕴含着深刻的理论意义和实践意义。因为社会保险、社会救助、社会福利是国 家和政府不可推卸的责任，所以一定是社会保障制度的“基础”；而慈善事业与 商业保险，前者是从民间的社会行动来作为国家责任的“补充”，后者则是从市 场的交易行为来作为国家责任的“补充”。前后两组概念性质截然不同，因此不 能相提并论。 另一方面，2006 年以来，“社会工作人才队伍建设”摆上了党和国家的议事 日程，社会工作的价值理念和理论方法也在与民生相关的政府机构和民间机构及 其工作人员中迅速普及。在社会工作的知识体系中，凡涉及社会工作的发展历史， 也总是离不开慈善事业。 于是，一些相关的概念，譬如社会保障、社会福利、社会工作、社会服务„„ 都一起涌向我们。本报告试图以国际的视野考察慈善事业的历史轨迹，再结合中 国国情和慈善事业发展的现状，理清上述这些概念之间的关系。希望对确立有中 国特色的现代慈善事业在中国社会中的地位和作用，以及在具体的政策设计和制 度安排等方面作出一点理论的贡献。 1 社会福利模式—从传承到创新研讨会 壹、从历史长河中认识慈善的发展脉络 慈善，可能是人类社会中最古老的互助互济形式。在原始社会末期，出于人 类恻隐之心或宗教信仰而对贫困者施以援手的慈善事业就出现了。在美国的《社 会工作百科全书》中提到了这样一些史实：公元前 1750 年，巴比伦汉姆拉比国 王发布的公平法典中包括了要求人们在困难时互相帮助的条款。公元前1200 年， 在以色列，犹太人被告之，上帝要求他们帮助穷人和残疾人。公元前500 年，希 腊语中意为“人类博爱行为”的慈善事业在希腊城邦国家里已经制度化。鼓励公 民为公益事业捐款并且在供贫民使用的公用设施中备有食物、衣服和其他物资。 公元前300 年，中国的孔子在《论语》中宣称，人是通过“仁”这种表示爱心的 方式来相互约束的社会的人，“仁”通常表现为全心全意地帮助穷人。公元前100 年，罗马帝国确立了所有罗马公民在贫困时可得到由贵族家族分发的谷物的传 统。1 14—16 世纪欧洲的文艺复兴运动，使我们这个星球开始走上了工业化、城 市化、现代化的道路。英国是开工业革命之先河的国家，也是最先出现现代社会 经济风险的国家。1601 年，英国颁布了 “伊丽莎白济贫法”，建立了 “国家济 贫制度”。“济贫法”的核心内容是以教区为单位，对城市贫民和“流浪汉”实 行有条件的救济。 到了19 世纪后半叶，为弥补国家济贫的不足，由牧师和宗教组织率先倡导， 英国出现了一些旨在帮助失业者、贫困家庭、病人、孤儿、身心障碍者的民间社 会服务组织。后来，这些组织联合而成“慈善组织会社”，他们派出“友善访问 员”访问贫困家庭，并对他们进行“社会诊断”和“社会治疗”。 1884 年，在伦敦城内最贫困的教区之一——东伦敦怀特贾伯区，当地圣朱 德教堂的牧师巴涅特及其夫人罗兰女士邀请了一些牛津大学、剑桥大学的大学 生，建立了史上著名的汤恩比馆，开展社会服务活动。后来发展成为“睦邻运动”。 于是，在慈善事业发展的初期，就形成了一种发展模式：国家立法济贫，但 其实介入和干预不足。于是，民间的慈善事业迅速崛起，填补空白并因此而发达。 1 《社会工作百科全书》，美国社会工作者协会编著，纽约，美国社会工作者协会1965 年版。 2 有中国特色的现代慈善事业 这样的模式被称为“盎格鲁撒克逊”模式。这样的慈善事业的发展