政府供给, 农民需求, 优先序与城乡基本公共服务均等化[J].pdfVIP

政府供给、农民需求、优先序与城乡基本公共服务均等化 俞雅乖 1. 引言 　　1.1 研究意义。 　　在2008年中央一号文件的“五、逐步提高农村基本公共服务水平” 中指出“推 进城乡基本公共服务均等化是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须加快发 展农村公共事业,提高农村公共产品供给水平”,这是继2006年强调政府提供公共 服务作为新农村建设的体制保障后,明确分类对城乡基本公共服务均等化的要求 进行详细阐述。2008年的中央一号文件对义务教育、医疗卫生、公共文化、社 会保障、扶贫开发、基础设施以及人居环境等基本公共服务的农村供给进行具 体说明。 　　以2007年为例,2007年全国财政支出除了优先支持新农村建设外,还将重点 支持科教文卫、社会保障、资源节约、生态建设和环境保护等。这里体现了两 个特征,一方面财政支出偏向公共服务,以民生为重,体现公平;另一方面财政支出 偏向农村,以实现公共服务的城乡均等化。尽管国家新增的财政支出很大比例用 于体现公平的公共服务,且主要用于农村公共服务的提供,但是国家的财力在相当 长的时间内都是十分有限的,如何保证这些财政支出既体现公平,又能实现有效率 地体现公平,这是城乡基本公共服务均等化研究的一个现实问题。因此,城乡基本 公共服务的财政支出结构,即政府的供给结构,以及城乡基本公共服务的农民需求 偏好结合分析,以高效率地实现公平,是目前城乡基本公共服务均等化研究领域中 的一个现实问题,既有一定的理论价值,也能为城乡基本公共服务均等化的实现提 供合理、有效、公平的政策建议。 　　1.2 研究现状。 　　基本公共服务均等化,正如学者们所论述的包括了区域均等、城乡均等、群 体均等以及居民均等这些领域。大量的学者论述了区域间的基本公共服务均等 化问题,包括区域基本公共服务差距(王静,2006;安体富,2007;陈颂东,2008),区域 基本公共服务均等化的实现途径(王静,2006;安体富,2007;陈颂东,2008)。区域 基本公共服务均等化与城乡基本公共服务均等化是一个问题在不同主体之间的 体现,也是不同发展阶段基本公共服务均等化的重要内容。作为公共服务均等化 中级阶段重要内容的城乡基本公共服务均等化问题也逐渐受到重视。首先要正 确理解城乡基本公共服务均等化的真正内涵,避免“ 自上而下”的政府强制供给、 消除绝对平均的“一刀切”、重视制度安排、实现多元化供给主体等(王和 平,2007)。鉴于城乡基本公共服务严重失衡的现状,应通过打破二元公共服务结 构、调整财政支出结构、科学划分各级政府的财权和事权以及完善县乡财政管 理体制等政策,消除城乡基本公共服务失衡带来的不利影响(王翠芳,2007)。小城 镇建设因其可通过增加农民收入、集聚农村人口、成为提供农村公共服务的中 心等,可成为实现城乡基本公共服务均等化的有效途径(陈继宁,2007)。 　　城乡基本公共服务均等化的实现,说到底需要农村公共产品的有效供给。目 前对于农村公共产品供给,众多学者不但已经认识到了供给总量严重不足的问 题(马晓河、方松海,2005);还认识到了供给的质量问题(赵宇、姜海臣;2007);同 时也认识到公共产品供给的区域差距及同一区域内呈现出来的结构性失衡等问 题(陈志楣、刘澜楠,2008)。对于农村公共产品供给数量不足、质量低下以及区 域差距和结构失衡等一系列问题,可建立合理的筹资机制(张林秀等,2005);建立 由农民、服务提供者和政府三角互动关系所构成的用以提供农村公共服务的基 本制度框架(何精华等,2006);要按照农户对农村公共产品的需求来决定供给(孔 祥智等,2006;刘义强,2006),还考虑到了农户的支付意愿(李强,2006)。对于农村 公共产品的供给,学者们不仅注意到了供给总量有限、结构失衡等现状,也提出从 筹资、供给以及需求等角度来解决问题,同时也考虑从农户视角研究了农民对公 共产品需求的优先序问题(孙志亮,2006;廖清成,2006;方银水,2008)。城乡基本 公共服务均等化一般问题的研究,为城乡基本公共服务均等化的实现提供基础的 思路,而农村公共产品供给优先序,对具有公共产品属性的基本公共服务有相当的 借鉴意义。 　　1.3 研究内容。 　　在有限的财政支出下,现行基本服务主体的供给结构是一定的,而这供给结构 不一定符合农民的现实需求,因此,按财政支出结构与农民需求偏好对城乡基本公 共服务需求进行比较,可以分析出城乡基本公共服务均等化进程中的供给优先 序。基