中国社会福利战略性发展的思考.pdfVIP

实证研究 / Empirical Research 中国社会福利战略性发展的思考 ■ 江治强 [摘 要] 当前 中国社会福利 的普惠 程度 十分有 限、社会政 策 功 能十分微弱 。 发展中国社会 福利 ，应 当 走深 化 改革道路 ，在现行社会保 障“三足 鼎立 ” 的体 系格 局 中，综合考 虑 需求和条 件 ，立足 当前 ，着 眼长 远 ，加 快建 立 一个 中等范 围的政府 主导合作 范式 、适度 普惠 型福利模式 。 [关键词] 社会 福利 ；适度 普惠 中图分类号 文献标识码 文章编号 （ ） [ ] C913.7 [ ] A [ ] １００６－６４７０ ２００8 ０6－００55－０6 在我国当前 阶段 ， 社会福利作 为社会保 障体 系 福利制度的发展是对社会形态变迁 和社会结构改变 的重要子 系统 ，专指 由民政部 门主管 的 ，为保 障老年 积极 回应 的结果 ， 与一个社会的价值认 同、 传统 习 人 、 残疾人和孤残儿童等特殊群体 的基本生活权益 惯 、经济条件 和社会发展程度有着 紧密 的关系 ，是经 而提供 的供养 、医疗 、康 复 、教育等方面的福利服务 。 济 、政治 、社会 等各种 因素综合 作 用 的渐进 式 过程 。 55 上世纪 80 年代 以来 ，随着 中国经济体制改革的不断 这个过程的实质是 ， 诸 多 因素变化所产生 的制度需 深化 ， 原有计划经济体制之下 的福利格局逐步走 向 求经由政治程序实现有效 的制度供 给 ， 从 而使原有 瓦解 ，为建立 与市场经济相适应 的福利体制机制 ，民 制度实现新的结构调整或转 向新的发展 范式 。 近 10 政部 门适 时提 出了一条社会福利社会化的社会福利 多年 ，随着 国际化、城镇化 、市场 化 以及 老龄 化的 深 发展道路 ， 逐步确立 了政府支持 引导 、 社会积极参 入 ，中国社会的生产生活领域发生 了许 多新的变化 ， 与 、多元 化投 资 、市场化运行 的社会福 利 发展模 式 。 这些变化无不 映射 到社会福利领域 ， 成 为对再造社 经过 10 多年的改革实践 ，中国社会福利事业坚持 了 会福利持续产生和激活新的制度需求 的内在发展动 正确方 向 ，取得 了显著进展 。 但 客观分析 ，当前社会 力 。 福利 的普 惠程度还 十分有 限 ， 以适度普 惠取向拓展 第 一 ，经 济 发展新 阶段 的客观需 要 。 社会 福 利 社会福利 的合作 机制和 政策 支撑 体 系 尚不健 全 ，使 的发展离不 开一定的经 济条件 ，经 济 发展同样 需 要 当前制度的福利程度基本 限定 于针对特殊福利对象 社会福利 的制度性 支持 。 近 5 年来 ，我国国 内生产 基本生活 的救助层 次上 ，具有 补 缺性 、救 助性 特 征 ， 总值 年均增 长 10％ 以上 ，人 均 GDP 年 均递增 8%左 社会福利 的政策功能十分微弱 。 在社会建设 提上 日 右 ，其 中 ，2007 年 GDP 达 246619 亿元 ，城镇居 民人 程 、统筹经济与社会协调发展的背景之下 ，社会福利 均 可 支 配 收 入 13786 元 ， 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 作 为重要的社会政策 内容 ，应 当结合 时代特征 ，及 时 4140 元 ，国民经济有 了显 著积累 。 宏 观经济总体上 作 出应 时性 回应 ， 研究提 出社会福利 的战略性发展 的平稳 发展 ，支 撑 了 国家 财 政 收入 的增 长 ，2006 年 框架 。 全 国财 政 收 入 39000 多 亿 元 ，2007