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第三章 公安人口管理 第三章 公安人口管理 公安人口管理，是公安机关在“以人为本，执法为民”思想指导下，为维护社会治安秩序、公共安全秩序、保护公民合法权益而依法采取各种措施对人口进行的管理活动的总称。 公安人口管理涉及司法、治安强制、治安行政管理以及特定人员的教育、保护等诸多领域，本章只对常住人口管理、流动人口管理、重点人口管理和监外罪犯监管等部分进行详细阐述。 第一节 常住人口管理 第二节 流动人口管理 第三节 重点人口管理 第四节 监外罪犯监管 第一节 常住人口管理 一、户口管理概述 (一)户口管理的几个基本概念 1、户口管理，也称户政、户政管理、户口行政管理，是依法收集、确认、提供本国住户居民身份、住址、亲属关系等人口基本信息的国家行政管理。 2、户口与户籍 户口，是经国家行政依法确认并实际管辖的本国住户、居民及其基本的社会人口信息。 户籍有广义与狭义之分，广义户籍，是依法记载住户居民人口基本信息的法律文书的总称；狭义户籍，是户口登记机关做成并留存备用的户口登记底簿， 3、身份，是个人之所以区别于他人的体貌特征与社会表征的总称。 （二）中国户口管理的主要业务 1、各国户政管理都具有的业务 （1）划分管辖区域，编定住户门牌。 （2）经常性人口登记和定期统计。 （3）身份证件管理。 （4）住户人口调查。 （5）住户人口档案资料管理。 2、中国户口管理的特有业务 除各国都有的户政业务中国户口管理还有自己的特有业务 （1）户口迁移调控 （2）暂住人口管理 3．工作对象的管理 包括：重点人口管理；监外罪犯的监管改造；对取保候审、监视居住人员的管理；对有违法和轻微犯罪行为的青少年的帮助教育等。 （三）户口管理的公共安全功能 1、对违法犯罪者的心理震慑功能 2、人身辨认功能 3、时空控制功能 4、组织防范功能 5、信息收集功能 二、居民身份证件管理 (一)居民身份证及其特点 中华人民共和国居民身份证，是中国政府依法对居住在中国境内的中国公民统一颁发的，具有证明公民身份效力的法定证件。 其特点： 1、世界各国身份证件共有特点： 法定的权威性、持证的普遍性、 技术的先进性、用证的广泛性 （2）自身特点： 一是便于携带和使用； 二是便于查验和核查； 三是便于查找查询； 四是多种防伪技术 。 (二)实行居民身份证制度的重要意义 1．居民身份证的重要作用 一是证明公民身份，方便其活动与交往； 二是严密各项社会管理； 三是打击犯罪，维护社会治安。 2．实行居民身份证制度的意义 （1）实行居民身份证制度，是对原有户政管理制度的重大改革； （2）实行居民身份证制度，有利于社会人口管理的现代化； （3）实行居民身份证制度，是社会主义民主与法制建设的巨大进步。 (三)居民身份证的颁发与使用 1．居民身份证的颁发。居民身份证的颁发，分为申领、换领、补领及发还四种形式。 （1）申领是指公民首次申请领取居民身份证。 （2）换领是指公民所持居民身份证不能继续合法使用而依法交回旧证领取新证。 （3）补领是指丢失居民身份证者按规定申请补发新证。 （4）发还是指公安机关将原来依法扣押的居民身份证依法交还原持证人继续使用。 2．居民身份证的使用。 根据《中华人民共和国居民身份证法》的规定： （1）公民从事有关活动需要证明身份时，有权使用居民身份证证明身份，有关单位及其工作人员不得拒绝； （2）下列情形之一的，公民应当出示居民身份证证明身份：常住户口登记项目变更，兵役登记，婚姻登记、收养登记，申请办理出境手续，法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形； （3）依照本法规定未取得居民身份证的公民，从事前款规定的有关活动，可以使用符合国家规定的其他证明方式证明身份。 （即居民身份证非唯一身份证件，其它还有居民户口簿、户籍证明、军人证等） (四)居民身份证的查验 查验，是指公安机关依法命令或强制公民出示居民身份证接受审查检验，以