大城市边缘地区发展策略探究--以深圳市龙西五联地区为例.pdfVIP

1516.大城市边缘地区发展策略探究 ——以深圳市龙西五联地区为例 黄威文 摘要：城市边缘地区是城市发展到一定阶段在城市的外围由城市和农村共同左右形成的具有显著边缘 效应的发展地区。在城市长久的发展过程中，表现出发展水平落后，发展动力不足、发展结构混杂、建设 品质不高的特点，但相对于城市中心而言，城市边缘地区有着生态禀赋优越、土地资源相对充裕的后发优 势。由于对土地价值的追逐和规划管理的缺失，城市边缘地区的后发优势正被逐渐削弱。本文以深圳市边 缘地区龙西、五联社区为研究对象。随着深圳近 30 年的不断发展辐射，龙西五联已经具备了一定的产业 基础以及发展势头，但更多的是保留了地区的后发优势——土地资源、生态禀赋、成本洼地，然而面对 “二 次城市化”及城市更新浪潮，地区发展受到了严峻的挑战，表现为发展潜力下降、经营成本上升、建设品 质不佳、发展动力不足等问题。在地区发展尚未成熟的前提下针对发展问题探讨龙西五联的四大发展策略： （一）规划管控是手段、（二）成本维护是优势、（三）品质营造是特色、（四）旗舰项目是触媒，延续并 发挥地区的后发优势,谋求更大发展，应对未来不同的发展可能。 关键词：城市边缘；龙西五联 ；发展问题；发展策略 当前，我国城市化水平已经达到50% 。在美国和西欧一些地区，有研究表明其城市化已 步入了一个新的阶段，与传统的郊区化相比发生了本质变化 （李祎等，2008 ）。随着深圳三 十多年的发展，深圳的边缘地区有了新的发展机会，但同时也面临着新的发展问题，本文以 深圳市龙岗区龙西、五联社区 （下合称龙西五联）为例，探讨大城市边缘地区针对当前发展 问题的近期发展策略。 1 城市边缘地区定义 城市边缘地区是城市发展到一定阶段，在城市和乡村地域之间，由于城市与乡村各要素 相互渗透，相互作用所形成的独特的地域实体，其边缘效应明显、功能互补强烈，自然人文 景观和土地利用具有显著的过渡性、动态性、差异性和复杂性等特征，是既不同于典型的城 市，也有异于典型的农村的地区 （张云飞，潘琦，1998）。城市边缘地区与城市核心区相比 具有地域广阔、人口较少、对外交通方便等优点，与农村地区相比又具有接近市场、信息灵 通和拥有良好的城市基础设施等优势。正是由于这些独特的区位优势形成了城市边缘地区的 土地利用特征：（一）农业用地集约化程度高；（二）企事业用地规模大，开发强度低，效益 低；（三）土地利用性质的转变与开发推进过程相符合 （李晓莹，朱翊元，2007 ）。 深圳市龙西五联地区是典型的城市边缘地区，具有明显的边缘效应及对中心城区的依赖 性。 2 龙西五联发展概况 2.1 发展历程 龙西社区与五联社区 （下合称龙西五联）位于深圳市龙岗区中心组团北部，紧邻龙岗中 心城，自改革开放以来，经历了工业发展初期阶段 （1984-1993 年）、工业发展快速阶段 （1993-2004 年）以及工业发展后期阶段 （2004 年至今）等三个发展阶段，不同的发展阶段 伴随着特定的重大事件体现出不同的社会经济特征。第一、二阶段是由工业化引领城市化发 展，通过工业建设、带动了龙西五联社会经济发展；自2004 年城市化转地后，龙西五联地 区进入了快速城市化发展阶段，发展动力由工业化带动转变为城市化带动的重大转变。 表2- 1 龙西、五联社区发展阶段及重大事件 时间 阶段 类别 五联 龙西 村委会成为管理主体； 村委会成为管理主体； 早期工业区依托主要道路开始发展； 早期工业区依托主要道路开始发展； 社会经济 外来人口逐步进入，社会结构多元 外来人口逐步进入，社会结构多元化、复 特征 化、复杂化； 杂化； 村集体和个人开始依托地租、房租获 村集体和个人开始依托地租、房租获取收