董必武群众观点对当代法治建设的启示.pdfVIP

董必武群众观点对当代法治建设的启示 原山西省人大副主任、山西省高级人民法院院长 李玉臻 内容提要 “群众观点，与群众联系，为人民服务，保障社会秩序，维护人民的正当利益”是董 必武法治思想的基本观点之一。董必武坚持“以民为本”立法理念，弘扬人民司法精神，强 化执法为民思想，培育群众信法、守法意识，把群众观点体现在立法、司法、执法、守法的 每一个过程，形成了一个以立法为公、人民司法、执法为民、干部和群众共同守法为主要内 容的思想体系。在新的历史时期，董必武的群众观点和方法，仍然具有极高的思想和理论价 值。 马克思主义唯物史观认为，人民群众是历史的创造者。人民群众的拥护和支持，是一个 国家和政党保持长久生命力的最牢固的政治基础。所以，我们党始终把群众观点作为一切工 作的根本出发点。董必武同志是中国共产党的领导人、马克思主义的法学家、新中国法制事 业的建设者和领导者，他在致力于新中国法制事业的建设过程中，自然离不开对群众问题的 思考。通过对董必武同志法学思想的研究，我们不难发现，他把群众观点深深渗透于立法、 司法、执法、守法的每一个过程，形成了一个以立法为公、人民司法、执法为民、干部和群 众共同守法为主要内容的思想体系。在新的历史时期，以胡锦涛为总书记的党中央一再强调 要做好新形势下的群众工作，保证党始终与人民群众共命运，董必武同志的群众观点，历久 弥新，在我们当今的法治建设中，仍然具有极高的思想和理论价值。 一、坚持“以民为本”立法理念，实现良法治国 董必武的群众观在立法方面主要体现为两点：第一，新中国的法律应根据无产阶级和广 大劳动人民的意志和利益来拟定；第二，立法程序要走群众路线。这对我国社会主义的立法 进程具有重要的指导意义。在当今时代，依法治国不仅要求有法可依，而且要求所依之法须 为良法，即能够反映多数人意志和愿望、符合客观规律、促进社会进步的法律。因此，要真 正实现良法之治，必须联系社会发展实际，贯彻“以民为本”的立法理念。 I、从内容上看，所立之法应充分反映广大人民群众的意志。 马克思主义法律观认为，法是统治阶级意志的体现。新中国建立之时，掌握国家政权的 统治阶级是无产阶级和广大劳动人民，董必武认为，为了巩固其统治地位，必须及时地把无 产阶级和广大劳动人民的意志用必要的法律形式表现出来。1948年lO月16日，董必武同 志在华北人民政府召开的人民政权研究会上提出：“建立新的政权，自然要创建法律、法令、 规章、制度，我们把旧的打碎了，一定要建立新的。否则就是无政府主义。如果没有法律、 法令、规章、制度，那新的秩序怎样维持呢?因此，新的建立后，就要求按照新的法律规章 制度办事。这样新的法令、规章、制度，就要大家根据无产阶级和广大劳动人民的意志和利 益来拟定。川¨“依法办事”是董必武法律思想的精髓，而“有法可依”是其中的重要内容， 从此处的论述中，我们可以看到，董必武虽然没有直接提到良法治国，但以此标准来考察他 的“有法可依”思想，可以看出他不仅强调国家建设要有法可依，更强调所依之法应为体现 无产阶级和广大劳动人民意志的良法。 4ll 依法治国的基本方略是董必武“依法办事”思想在今天的新发展，而实现良法之治是依 法治国的内在要求。但在当今时代，虽然在立法过程中已经注意到向民众广泛征求意见，但 是由于工作方法以及群众参与立法热情不足等问题，实际上民众的意愿不能够很充分的反映 在立法内容之中，这样的立法现状偏离了群众路线，偏离了现代民主法治精神，有悖于良法 的立法要求。一个成熟的法治社会，必然要求高质量的立法。而要提高立法的质量，就需要 立法者牢固树立以民为本、立法为公的立法理念，把广大人民群众的利益诉求切实地体现到 立法之中，不断增强立法的民主性和科学性。这样制定出来的法律也才有生命力，才能更好 地保障群众利益、推动经济发展和社会进步。 2、从程序上看，立法过程须走群众路线。 董必武同志在党的八大的发言中总结人民民主法制工作的基本经验时指出：“我国许多 重要的法律、法令，都是党通过调查研究提出初稿，同民主党派商谈，逐渐形成草案，经过 国家机关讨论修改后，有的仍以草案形式发交地方国家机关、人民团体一直到县乡，发动广 泛的群众讨论，再经由国家立法机关审议通过，才成为正式的法律、法令。正由于坚持了群 众路线，才能无隔阂地反映人民的意见。”旧1这种广泛集中民智民意的立法方法不论是过去