私分国有资产罪若干问题探析.pdfVIP

中国刑法学年会文集 私分国有资产罪若干问题探析 曾艳+ 我国现行刑法第396条第1款规定：“国家机关、国有公司、企业、事业 单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人， 数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有 期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大的，处三年以上七年以下有 期徒刑，并处罚金。”私分国有资产的行为不仅侵犯了国家对国有资产的所 有权，造成了国有资产的大量流失，危害了我国社会主义经济的发展，而且 背离了国家对国家工作人员职务行为廉洁性的要求，损害了党和政府在人民 群众心目中的形象，是一种具有严重社会危害性的腐败行为，必须严厉惩处。 因此，1997年修订刑法时，全国人大增设此罪，并将该罪规定在“贪污贿赂 罪”一章当中。近年来，尽管国家对传统的国有资产管理体制和国有企业产 权制度进行了较大的改革，加强了对国有资产的管理，但此类案件仍大量发 生，是我国腐败犯罪现象中一个不容忽视的突出问题。笔者试图对在司法实 践中私分国有资产犯罪的若干问题作些粗浅的分析和探讨，以利正确认定本 罪。 一、关于本罪犯罪对象的界定 本罪具有明确的犯罪对象，即国有资产。 在我国这样一个以公有制为基础的社会主义国家，国有资产是巩固和发 展社会主义制度的物质基础，是不断提高我国人民物质文化生活水平的物质 源泉，也是我国人民享有各项权利自由的物质保障。因此，我国宪法第12条 规定：“社会主义的公共财产神圣不可侵犯。国家保护社会主义的公共财产。 禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。”我 国民法通则第73条也明确规定：“国家财产属于全民所有。国家财产神圣不 可侵犯，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。” ’ 按照所有权的取得是否以原所有人的所有权与意志为根据，国家所有权 的取得分为原始取得和继受取得。 原始取得的方法主要有：(1)国家强制取得所有权，即国家从社会的公 ·广西法官学院教师。 私分国有资产罪若干问题探析 共利益出发，凭借其依法享有的公共权力，强制采用征税、国有化、没收、 征收等强制手段取得的财产所有权。这种取得以法律的不同规定，在不同的 场合取得，这是国家财产产生的主要来源。(2)国家取得所有人不明的埋藏 物、隐藏物与无人认领的遗失物(民法通则第79条的规定)。(3)国家取得 无人继承的财产(继承法第32条的规定)等。 继受取得的方法主要有：(1)买卖，即国家以支付价金为对价换取的财 产；(2)互易，即国家以物易物取得的财产；(3)赠与，国家因获得赠与而 取得的财产；(4)继承和遗赠，国家接受成为遗赠受领人取得的财产等。 我国国家财产的范围十分广泛，国家财产所有权的客体具有无限广泛性， 任何财产都可以作为国家所有权的客体，有的财产如矿藏、水流、军事设施 等依法不能归其他主体所有，只能归国家所有。国家财产主要包括：(1)国 有的土地、矿藏、森林、草原、水流、水面等自然资源；(2)国家所有的公 共设施，如道路、桥梁、航空、港口、水利工程、海洋运输、邮电通讯、广 播电视及供电、供水、供气的管线设施等；(3)国家机关和国有公司、企 业、事业单位、政党、人民团体占有的国家财产；(4)国家所有的文化教 育、科学技术研究、体育、卫生设施及文物古迹、风景旅游区、自然保护区 等；(5)国家的货币发行基金、外汇储备、黄金储备及股票等有价证券； (6)军事设施；(7)国家在国外的财产；(8)国家所有的其他财产。 尽管国家财产的范围如此广泛，但私分国有资产罪犯罪对象强调的国有 资产则不能与之等同，它具有特定性。按照国务院国有资产管理部门的界定 并结合刑法设定本罪所保护的客体，作为本罪犯罪对象的国有资产，仅是指 国家依法取得和认定的，国家以各种形式对国有公司、企业投资和投资收益， 国家向行政机关、事业单位、人民团体拨款等形成的资产。这些形成的资产 包括固定资产、流动资产和金融性资产。根据这一定义，笔者认为，能够成 为本罪犯罪对象的国有资产主要有以下四大类： 1．国家依法取得和认定的国有资产。主要指：(1)国家依法赋予各行 政管理机关强制收取的各种税费等；(2)国家通过刑事处罚、行政处罚等取 得的财产；(3)国家通过强制征