城乡一体化下农村人力资源发展系统探析.pdfVIP

《东南学术}2013年第6期 城乡一体化下农村 人力资源发展系统探析 滕玉成 王 铭 摘要：在实施与完善城乡一体化的视域内，城乡一体化下农村人力资源发展及其系统的主要要素有：发展 的理念与原则、发展主体、发展机制、发展客体与内容、发展 目标与发展环境。农村人力资源发展的理论研究 和实践探索，对农村人力资源系统的发展与完善具有重要指导作用。 关键词：人力资源发展系统；人力资源开发；城乡一体化；三农 中图分类号：F061．3 文献标识码：A 文章编号：1008—1569(2013)06—0070—07 城乡一体化为我国 “三农”发展提供了一种新的理念、视角与路径，党的十八大提出这是 解决 “三农”问题的根本途径。一方面，在某种意义上讲，城乡一体化影响了农村人力资源的 数量与质量，反过来，农村人力资源的数量与质量又影响着城乡一体化进程的效率和效果，进 而决定了 “三农”问题解决的速度和质量。另一方面，十八大提出居民收入增长不仅是量化 目 标，而且还是倍增 目标。这个 目标的实现，需要通过深人细致、攻坚克难的改革，既要让农民平 等参与现代化进程、共同分享城镇化和现代化的成果，又要以此提升农民的人力资源质量，毕 竟，发达国家的历史和我们 30多年的发展都验证了一个基本结论，即通过提升农民人力资源 的质量，能够长期稳定地增加农民的收入，优化其生产方式。①因此，农村人力资源的质量成为 其中的关键一环，而这又取决于多种因素，并且，从全国各地近十年的实践来看，如何打破部 门、地域等界限，深化有关制度、体制和机制改革，立足长远发展和整体效应，全面、综合提升农 村人力资源质量，是一个直接影响城乡一体化及解决 “三农”问题的重大课题。为此，在总结 相关的理论研究与实践操作的基础上，借鉴并超越人力资源开发的理论和实践，笔者提出并论 证了城乡一体化下农村人力资源发展系统，进而详细分析了该系统的内部因素与环境因素，以 利于城乡一体化下农村人力资源发展理论及管理实践的发展与完善。 一 、 城乡一体化下农村人力资源发展的提出及其界定 从美国学者纳德勒 (LeonardNadler)于 1970年首先提出humanresourcedeveloping一词 后②，“humanresouYeedeveloping”就有两种汉译 ：“人力资源开发”与 “人力资源发展”。这源于 develop的多义。从语义学角度看，develop一词与该研究主题有关的含义主要有两种，正好应 作者简介：滕玉成，博士，山东大学人才战略与区域发展研究中心主任，政治学与公共管理学院教授； 王铭，山东大学人才战略与区域发展研究中心、济南市委党校行政管理教研部讲师。 《东南学术}2013年第6期 对汉语的 “开发”和 “发展”两个词。在微观层面上，如组织内部，人们主要使用 “人力资源开 发”，即某企业人力资源开发、某医院人力资源开发等等。如张春虎即用 “从传统培训到学习 的转变”，概括了国外针对企业 内部人力资源开发理论的研究进展。④当然，也有极少数使用 “人力资源发展”的，如与张春虎上文相关的研究主题，廖泉文等称为 《人力资源发展的相关理 论及其历史沿革》④。如果说微观层面的使用还是清晰的话 ，那么在中宏观层面上，二者就混 用了，如教育与人力资源开发、上海人力资源开发、农村人力资源开发，与教育与人力资源发 展、上海人力资源发展、农村人力资源发展并用甚至相互替代。如联合国开发计划署(UNDP) 的 “CentralAsiaHumanDevelopmentRepo~2005”，汉译为42005年中亚人力资源开发报告》 ， 而世界卫生组织的报告 “HumanResourceDevelopmentforTBControl”，则译为 《结核病控制人 力资源发展》，号召人们突破对人力资源发展的认识局限性，将其置身于社会、经济、政治的大 环境中，以采取相关行动 。在台湾，有 “人力资源发展学系”④、台南市人力资源发展协会⑧、 高雄市政府公教人力发展局 等等。 对于上述情况 ，经综合研究，笔者认为，在中宏观层面用 “人力资源发展”，在微观组织层 面用 “人力资源开发”。原因主要如下：第一，从语义上看，“发展”是指事物由小到大、由简单 到复杂、由低级到高级的变化，以及扩大、施展；而