刍论进一步健全党员民主权利保障制度.pdfVIP

执政党建设 刍论进一步健全党员民主权利保障制度 曾传 国 (炎陵县档案史志局 。湖南 炎陵412500) 摘 要：党的十八大关于 “健全党员民主权利保障制度”这一命题的提出，标志着党的制度建设发展到了 “体系建设”的新阶段，揭示出发展党内民主的本质要求，昭示了加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设 的现实途径。改革开放以来，我们党在制度化保障党员权利方面取得了长足的进步，但也存在不足。以健全党的 代表大会制度为重点建立党代表民主权利保障机制，以健全党的委员会制度为重点健全党委委员民主权利保障机 制，以健全 “五项制度”为重点建立普通党员民主权利保障机制，是进一步健全党员民主权利保障制度的路径选 择。要通过健全党员民主权利保障制度，不断提升制度化保障党员民主权利的能力和水平，使广大党员真正在党 内当家作主，共同推动党的事业蓬勃发展。 关键词：中国共产党；党员民主权利；党内民主；保障制度；健全 中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002—7408 (2013)07—0032—06 在党的制度建设方面，党的十八大报告首次向全党正 了根本依据。党的十三大明确提出 “在党的建设上要走出 式提 出 “健全党员民主权利保障制度”的命题 ，强调要 一 条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子”，党的 保“障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，开展批 十四大再次强调 “加强制度建设，坚持和健全集体领导制 评和 自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论 度”，党的十六大报告第一次提出党的 “四大建设”并指出 “ 的政治氛围、民主监督的制度环境 ，落实党员知情权、参 一 定要把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来， 与权、选举权、监督权”。n 健‘全党员民主权利保障制度” 把制度建设贯穿其中”，党的十七大报告第一次提出了党的 这一命题的提出意义重大、影响深远。 “五大建设”即 “思想建设、组织建设、作风建设、制度建 一 、 “健全党员民主权利保障制度”这一命题提出的 设和反腐倡廉建设”。党的十八大报告重申了党的 “五大建 重要意义 设”，指出要 “全面加强党的思想建设、组织建设、作风建 党员民主权利，是指党员依照党章和其他党内法规的 设、反腐倡廉建设、制度建设”。在全面建设小康社会的新 规定 ，平等地参与和管理党内事务 ，对党的领导机关、领 阶段 ，党的制度建设的重要性进一步提升。胡锦涛同志在 导干部和其他成员进行有效监督，维护 自身各种合法权益 庆祝建党9O周年的讲话中强调指出： “在新的历史条件下 等方面的权利。在一般意义上，保障党员民主权利，主要 提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人， 是指保障普通党员的知情权、选举权、监督权、参与权等 健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程 权利。但是在现实生活中，存在着 “党员一党代表一党委 序化。”习近平同志在十八届中央纪委二次全会上的讲话也 委员”层层授权关系 ，因此，除了保障普通党员在党内的 强调要 “把权力关进制度的笼子里”。经过3O多年的不懈努 知情权、选举权、监督权、参与权等以外，还要保障党代 力，我们党在制度建设上取得了重大成就 ，方方面面的规 表在党代会上、党委委员在全委会上的权利。由此可以定 章制度都已经建立起来了。但疑问也跟着产生了，为什么 义：党员民主权利保障制度是指以保障党代表、党委委员、 制定了这么多规章制度却没能遏止住腐败易发、多发的势 普通党员等主体的民主权利为 目标 ，以保证 党《章》 《中 头7为什么在一些腐化变质了的党员干部面前，这些规童 国共产党党员权利保障条例》等党内法规以及党的代表大 制度显示出 “无力感”?原来 “制度”一词有两层含义：一 会制度、党的委员会制度等基本制度顺利实施为重点 ，