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内蒙古地勘单位企业化改革的实践与反思 昊日山 (内蒙古有色地质勘查局，呼和浩特，010010) 摘要：该文结合内蒙古有色地质勘查局企业化改革的实践进行了认真思考。既总结了改革 的基本经验，又反思了改革存在的问题及其成因，并对地勘单位深化改革提出积极 的改进意见． 关键词：内部企业化：深化改革；看法 按照自治区党委，政府的安排和部署，内蒙古地勘单位的企业化改革已经进 行了四年．企业化改革之前的内蒙古有色地质勘查局处在一个极度困难、近乎走 投无路的境地，带着十分沉重的历史包袱和亟待解决的矛盾与问题，我局开始了 有色地勘局历史上最大规模和最具实质性的内部企业化经营的调整与改革。到目 前为止，应该说改革获得成功．其主要表现是：地质勘查主业得以全面恢复，经 济总量和效益实现了跨越式发展，地质找矿获得重大突破，探采一体的实业化开 始形成，职工收入水平显著提高，职工队伍保持稳定． 我局的企业化改革是按照“产业结构调整、资产整合重组、事企职能分离， 体制改革创新”的思路开展的，是在明确了“以市场为取向，以经济效益为中心， 发挥自身优势，突出行业特色，由过去单一以技术劳务市场为主体向探采结合和 资源经营一体化的产业化、实业化转变”的发展道路而不断深化的．我认为，其 改革获得成功、经济实现发展的主要原因在于：一是抓住了发展机遇；二是改革 了体制机制；三是转变了增长方式；四是获得了政府支持． 几年来内蒙古地勘单位的改革确实取得了显著成效，没有改革就没有内蒙古 地勘单位的今天，但冷静思考，这里面也不乏前些年地质市场火爆的因素．在去 年下半年以来全球金融危机的冲击下，改革中很多尚未触及的深层次矛盾和政策 性问题开始显现出来．即使危机过后，这些矛盾和问题仍将存在．所以我认为， 就我局而言，地勘单位的改革只迈出了第一步，远谈不上。大功告成”，我们的 改革与发展还处于初级阶段．内蒙古地勘单位的改革需要在第一阶段成果的基础 ．1． 上继续深化，需要进一步调整、改进和完善．只有这样，才能巩固改革的成果， 保持发展的势头，把地勘经济送入又好又快，持续科学发展的轨道． 一、进一步深化改革所面临的主要问题 我认为，就我局而言，当前影响和制约地勘单位科学发展，同时也是进一步 深化改革所需要解决的主要问题如下： (一)根本问题 主要反映为自我发展能力不强，重点体现在：“一无、一弱、一高”上．“一 无”，即经济持续发展的产业依托还没有真正建立起来。能够赖以生存发展所依 托的牢固的实业化还未真正形成产出能力，或是没有形成规模的产出能力，抗风 险能力极其脆弱．现有的经营性收入和利润绝大部分仍来自于地质勘查，一旦地 质市场出现变化，我们的经济将重陷于“无米之炊”的境地。 “一弱”，印经济 持续发展的实力基础还很薄弱。我局的经营性资产和资本积累从数量到质量还远 不足以形成稳定、持续、能够自我发展的实力，项目运作缺乏独立投资的资金支 撑，经济效益受制于自身资金的投入能力，一旦没有了优先获取矿权和引资合作 的条件，我局的经济将步入困境。“一高”，即进行改革和维护稳定的成本居高不 下。占职工总数七分之六还多的离退休、离岗内退人员的开支和每年二千万元事 业费缺口的弥补以及一些历史遗留问题的常规化解决，使得我局背负巨大包袱丙 不堪重负。 (二)体制问题 按照国务院关于地勘单位改革的要求，事企尚没有完全分开，突出的问题： 一是企业需做事业的事，企业养事业负担沉重．在事业体制下形成的离退休人员 和离岗内退人员的全部费用在使用了全局全部6000多万国拨事业费后，近2000 万元的缺口部分要靠企业收益来补充．为了稳定职工队伍，解决民生问题，我局 从2006年起从企业收入中投入了2亿元的资金解决属地化以来涉及职工切身利 益的历史遗留问题，但新的问题还在不断出现．例如，按照现行体制，改革后， 2004年底以前的在册职工保留事业身份，执行事业单位工资政策，但是自2006 年事业单位工资改革以来，离岗内退人员和在职人员的工改增资部分，要我们自 己从企业收益中支付，仅此一项每年就需700多万元，此外还要弥补离退休人员 的医药费不足及管理费用等，这对仍处于。打工”经济的地勘单位来说不