刑事法治建设三十年回眸——问题、理念与展望.pdfVIP

改革开放30年刑事法治研究 刑事法治建设三十年回眸 ——问题、理念与展望 刘鹏+ 严格地讲，我国的刑事法治建设起步于20世纪70年代末、“文化大革 命”结束后。1949年10月1日，中华人民共和国成立。50年代初，由于当 时特定年代的特殊情况，百废待兴，法律的制定不可能与国家建设同步，客 观上看，是可以理解的。然而，在随后的30年中，由于种种原因，始终未能 制定出一部完整的刑法及刑事诉讼法。在非法治的大环境中，法律纯工具论 拥有无可争辩的话语权。从而法律作为一种工具，只能配合实用主义的需要 而被有选择地纳入视野，这就不难理解为什么某些法律早在50年代便制定颁 行，而其他基本大法却长期置入冷宫。就刑法领域而言，同样出于实用主义， 为配合某种惩治的需要，也曾制定过为数很少的单行刑事法律，以分则的形 式适用于某个方面，但就整体而言，则处于一种无法可依的状态。虽然有关 部门也曾就刑法的制定做过论证、研究，并形成了草案，但草案终因各种原 因、各种运动而被长期束之高阁，不能修成正果。终于“文化大革命”这一 人治的怪胎应运而生，并形成了十年浩劫。然而正所谓“祸兮福所倚”，正 是这一空前的浩劫却导致了社会法律意识的复苏。“文化大革命”结束，国 家的中心工作转为经济建设，随着改革开放的提出和深入，解放思想、实事 求是的大讨论，社会对民主与法治的愿望与需求意识日益增强，法律虚无主 义受到摒弃，在治理国家中“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究” 成为这一时期人们追求社会法治化的理想，①而在这当中，“有法可依”首当 其冲，成为矛盾的焦点。对于一个长期处在人治环境、无法可依的社会来 说，②首要的便是迅速构建一套相对完整的法律体系，首先实现有法可依， 作为国家基本大法的刑法、刑事诉讼法便是在这一背景下出台的。1978年10 ·贵州警官职业学院副院长。 ①1987年，中共中央召开了具有历史意义的十一届三中全会，明确指出：“为了保障人民民主， 必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权 威，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。”十一届三中全会的精神，有力地推动了法律 的制定工作，并起了重要的指导作用。 ②1962年3月22日，毛泽东曾谈到：不仅刑法要，民法也需要，现在是无法无天。没有法律 不行，刑法、民法一定要搞。不仅要制定法律，还要编案例。 上 刑事法治建设三十年回眸 卷 月，国家组成了专门的刑法草案修订班子，1979年7月，在原刑法草案第33 稿的基础上，由第五届全国人大第二次会议审议通过了首部中华人民共和国 刑法，并同时通过了中华人民共和国刑事诉讼法，从此结束了我国刑事司法 领域长达30年无法可依的不正常状态。这两部法律的制定颁布使我国刑事司 法领域步入法治化的轨道，为我国的刑事法治建设完成了基础性的工作，具 有里程碑式的意义。 但是，法典的制定并不等于法治理念的确立，如前所说这一时期仅仅处 在一种法律意识的复苏或者说是催生阶段，因此在1980年刑法、刑事诉讼法 生效正式施行后便出现了一系列问题，归结起来大致表现在两个方面： 一是立法方面的问题。就刑法而言，1979年刑法共192条，条文少，涉 及的罪名也不多，是一部粗线条的法典。当时的立法指导思想很明确，即我 国30年中没有一部完整的刑事法律，开始阶段不宜搞得过细，粗线条地就主 要问题作出规定即可。由于当时的社会关系相对不那么复杂，同时还有立法 技术上的障碍，在思想领域很多禁锢亦未消除，因此粗线条地制定一部法典 也在情理之中。其后十几年，随着改革开放的不断深入，经济体制改革和社 会主义市场经济的确立，新的社会关系不断产生，新的矛盾亦随之出现，一 些原来并不严重的犯罪日趋严重，一些原来没有或者已经消失的犯罪大量出 现，尤其是新型经济犯罪的大量出现使得建立在计划经济基础上的1979年刑 法捉襟见肘，远远不能适应惩治犯罪的需求。为此，立法部门采取了必要的 补救措施，即制定大量的决定、补充规定，作为单行刑事法律弥补刑法的不 足。从1981年至1995