堰幤环境总体规划的水环境系统研究-以宜昌为例.pdfVIP

中国环境科学学会环境规划专业委员会2013 年学术年会会议论文集                     第五篇 城市与区域层面研究与实践  1   环境总体规划的水环境系统研究-以宜昌为例 余向勇 （环境保护部环境规划院） 摘要 文在总结分析城市环境总体规划以及水环境规划方法等有关文献基础上，结合宜昌市在城 市环境总体规划水环境系统专题研究，提出了该专题的“上下结合与横向整合”的规划方略、规 划时空范围的界定与规划目标研究、以空间分区为“骨架”的规划目标指标与资源环境承载水平 研究和以实现环境基本公共服务均等化为统领的规划任务和政策机制设计四大关键问题与技术 方略，作为宜昌在环境总体规划试点编制与实施中的研究思路。 关键词 市环境总体规划水环境系统宜昌市 1 引言 国家环境保护“十二五”规划首次明确提出了“探索编制城市环境总体规划”，探索从 顶层设计开始，完善环保参与政府综合决策的能力，具体来说就是如何在新形势下制定科学 合理的环境保护规划，如何在国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和环境保 护规划之间建立相互协调机制，已成为环境保护理论与实践研究的重要课题。 环境总体规划的核心理论包括可持续发展与人地系统理论、环境承载力理论和循环经济 理论（董伟环境保护总体规划理论与实践），也是编制环境总体规划的根本出发点，而城市 环境总体规划是对城市中长期环境管理的综合安排，是环境保护基础性的规划，力图科学的 对城市环境功能进行定位，体现城市人文精神，促进公共服务均等和公共产品共享，重在解 决城市发展过程中的生态红线和发展格局优化问题；重在解决经济发展中的资源、能源消耗 底线和环境承载上限问题，重在经济发展和城市建设的前端，提出环境保护的要求，并让环 境空间落地，让城市经济与环境协调发展、可持续发展。 充足的水资源与优质的水环境是城市发展的重要生态保障之一，是与土地空气等资源同 等重要、城市赖以存在与发展的基础物质条件，对城市所在地区的水资源水环境进行系统分 析后提出城市未来中长期保持水环境质量良好前提下的污染负荷上限并在城市全域空间上 加以表达，作为城市未来经济发展布局和产业发展路径选择时的一个约束和指引，这是城市 环境总体规划对水环境系统提出的主要诉求和需要完成的基本任务。 2 关键问题与技术方略 城市环境总体规划中水环境专题的关键问题主要有从水问题出发的规划方略、规划总体 目标与目标空间差异的分区和水资源环境的承载力分析以及水问题解决的任务与政策设计 1 项目得到宜昌市人民政府委托宜昌环境总体规划研究资助 - 363 - 中国环境科学学会环境规划专业委员会2013 年学术年会会议论文集                     第五篇 城市与区域层面研究与实践   三大问题，三大问题的因地制宜的解决对规划设计者和规划执行者而言是一个复杂课题，需 要反复思考不断逼近合理的路径。 1.1 “上下结合与横向整合 “的规划方略 宜昌城市环境总体规划编制单位首先就是一个上下结合的组织，既有环保部规划院和中 国城市规划院这样的国家级规划院，也有湖北环科院和宜昌环科所等地方规划技术单位；横 向的整合表现在城市规划与环境规划在区域城市层面从规划编制的开始就一起来编制，充分 体现了城市环境总规划的跨越和综合性，具体到环境总规中的水环境系统专题从分区到承载 首先都需要从水资源出发，综合水资源、水环境水生态以及水管理的社会经济系统，这是水 问题的复杂性决定的。 水问题涉及不同的利益相关者和多个目的，跨越多个界限，往往针对具体情况而定，不 能轻易归纳概括，社会经济和自然环境等因素的差异会导致相同的水管理措施产生不同的效 果，在规划水资源项目或制定政策前必须认真研究这些因素，水问题的根源是自然和社会系 统（NSSs）里6 个变量之间动态的竞争、相互联系和反馈的结果（参见图1 水综合管理系统）。 自然和社会系统之间的僵硬学科界限会妨碍产生水问题的解决