中国农村贫困线、贫困率与最低生活保障研究.pdfVIP

中国农村贫困线、贫困率和最低生活保障研究1 2 段玉恩 （聊城大学 山东 聊城 252059） 摘要：中国农村贫困线历来受到质疑，而公布的贫困率更是扑朔迷离，与此紧 密相连的农村最低生活保障，和贫困线严重脱节。最低保障只是减轻了农村贫困 人口的贫困程度，其贫困性质没有改变。 关键词：农村 贫困线 贫困率 低保 正文: 中国农村贫困线、贫困率是由政府制定和公布的，它的制定有多种考量，涉 及到政治、经济、文化和现实的区域差异。也正是基于此，农村贫困线、贫困率 从来就没有一个统一的指标和数据，不同的部门之间的数据相互冲突，疑点重重， 就是同一个部门有时也会出现前后矛盾的现象。而在此基础上的农村最低生活保 障更是让人看不懂，一方面各地纷纷宣布实现应保尽保，而低保人口却不断增加， 范围不断扩大，低保人口远远大于贫困人口的政府数据，更让人如坠迷雾。 一、中国农村贫困线 在衡量中国农村的贫困状况时，最为常用的贫困标准有两个：一个是国家统 计局制定的农村贫困标准，也称政府贫困标准；另一个是世界银行的“1天1美 元”的国际贫困标准。2009 年 3 月中旬，国务院扶贫办公布了新的农村贫困标 准，农村贫困标准从2007年的人均年收入786元提高至1067元。新标准是将原 来的农村绝对贫困标准和低收入标准合二为一，这样农村贫困人口就将在原来 1497万的绝对贫困人口基础上，又增加了2841万的低收入人口，两者合计约为 4320万人。 （一）农村原贫困标准确定方法 所谓贫困标准，又称贫困线，是指在一定的时间、空间和社会经济发展阶段 的条件下，维持人的基本生存所必须消费的物品和服务的最低费用。实际上，由 中国国家统计局发布的贫困标准有两个，一是农村贫困标准，二是农村低收入标 准。而公众熟知的“贫困线”是前者，从学术研究角度看就是“极端贫困标准”。 但在以往的实际扶贫工作中，主要以农村绝对贫困标准作为测算农村贫困人口的 依据，因此各种相应的扶贫政策的制定也主要以农村绝对贫困标准为依据。所以， 3 在很多情况下农村绝对贫困标准事实上也就成了农村贫困标准 。 1该成果是国家社会科学基金“农村最低生活保障制度创新研究”（08BJY038 ）、山东省社会科学基金项目“城 乡社会保障一体化前瞻研究”（10CJGZ24）的阶段性成果。 2段玉恩，1968 年生，现就职于聊城大学政治与公共管理学院，教授，目前主要研究方向：社会保障理论与 实践。 3 国家统计局农村社会经济调查司：《中国农村贫困监测报告2008》，中国统计出版社，2009 。 中国农村的绝对贫困标准，最初是在1985年由国家统计局根据1984年全国 6.7万户农民开支进行调查，采用世界银行推荐的马丁法进行测算的。首先，根 据中国营养协会营养专家的意见选择最低营养需求，即每人每天 2400 大卡，确 定合理的食物消费清单和各类食物消费的数量，测算出食物贫困线是119元。其 次，再根据食物消费占生活消费支出（即恩格尔系数）的60%，非食品部分仅占 40%（在1997年的调整中，食品开支比例高达85%）。从而得出1984年的农村绝 对贫困标准为 200 元。因此，从很大程度上说，中国贫困线仍只是一条保障“吃 饭权”的贫困线。在1984-1997年之间的其他年份均按当年农村居民消费价格指 数进行逐年更新（见表4.1）。 后来，国家统计局利用 1998 年全国农村调查样本资料进行了一次新的农村 绝对贫困标准的计算。在这次计算中，国家统计局调整了最低营养需求标准，将 其重新确定为每人每天 2100 大卡。然后根据人均年纯收入低于 800 元的农户的 平均消费模式建立了包括15类、27种食品的消费清单，计算出食物贫困线为527 元。然后又利用 Ravallion 和 Bidani（1994）提出的回归方法计算出非食物支 出为 108 元，从而得出 1998 年的农村绝对贫困标准为 6