战略环境评价(SEA)的指标体系的研究.pdfVIP

No．3 第42卷第3期 复旦学报(自然科学版) Vol42 1111堑!旦 丝：!些!型!些!竺尘!塑型坠坚! !：!：型! 08 文章编号：0427，7104(2003)03．0468 战略环境评价(SEA)的指标体系研究 郭红连，黄懿瑜，马蔚纯，余琦，陈立民 (复旦大学环境科学与工程系，上海200433) 摘要：战略环境评价(SEA)指标体系的建立是SEA从理论研究阶段进人可操作的实际应用阶段的重要步骤 建立SEA指标体系的实质就是建立SEA的具体评价内容，即评价因子分析了SEA指标体系的特点，提出了建 立SEA指标体系的基本框架、原则和方法；以我国平原型大都市开展规划层次的环境影响评价为背景，建立了 城市总体规划环境影响评价的可选指标集 关键词：战略环境评价(SEA)；指标体系；DPSIR框架；城市总体规划 中圈分类号：x32 文献标识码：A Environmental 战略环境评价(Strategic 价，是环境影响评价在战略层次的延伸和拓展它使政府制定的政策、规划和计划在实现社会、经济效益 的同时，尽可能避免、消除或减轻对环境的重大负面影响【I“J． SEA的指标体系是在技术方法层面上保证SEA有效实施的重要内容，是SEA从理论探讨转向实践 ConferenceofMinis— 应用的技术保证．国内外许多学者对SEA的指标体系进行了研究．ECMT(European of tersTransport)对每一种交通发展模式的环境代价做出分析和评价，在政策层面提出适宜在全欧洲范围 络(TEN)的典型环境——空间和生态环境影响进行了评价”oEEA还根据编制环境现状报告书的要求， 建立了相应的指标集和数据收集规范，同时也为全欧洲的环境规划和决策提供技术支持”J． 然而，目前SEA指标体系的研究多限于一般探讨，所建立的指标体系一般仅指出指标的总体框架，而 较少建立确定的具体的指标集宏观、抽象的指标因不具有具体性，导致在实践中缺乏可操作性另一方 面，国外学者针对某一案例提出的指标体系又往往缺乏系统性墟J，也不完全符合中国的实际，使其对我国 使用者的借鉴意义受到影响 本文对建立SEA指标体系的基本框架和原则、方法以及指标类型进行了探讨，并采用“驱动力～压力 J，以我国平原型大都市 开展SEA为背景，建立了城市总体规划环境影响评价的可选指标集为我国推进规划层次的环境影响评 价提供借鉴． 1 DPSIR框架 指标是对复杂的现实世界的简化表达，环境指标体系是对人与环境构成的复合系统的抽象和简化描 述。目前，环境指标的研究正从针对狭义的环境保护与污染控制走向面向广义的生态环境保护与建设，越 来越多地采用系统分析的观点，以阐明人类与环境系统的相互关系及作用 收稿日期：200211-06 基金项目：国家自然科学基金资助项目 作者筒介：郭红连(1979一)，女，硕士研究生；通讯联系人马蔚纯博士，副教授 第3期 郭红连等：战略环境评价(SEA)的指标体系研究 “驱动力一压力一状态一影响一响应”框架的提出正是顺 应了这样一种发展方向．根据这一框架，社会、经济、人口的发 展和增长作为一种驱动力作用于环境，对环境产生压力，造成 生态环境状态的变化，从而对人体健康、生态环境系统等产生 各种影响，这些影响导致人类对生态环境状态变化做出响应 或反应，这种响应或反应又作用于社会、经济和人口所构成的 复合系统或直接作用于环境状态和影响(见图1)． DPSIR框架较好地反映了人类与环境系统之间的相互 关系及作用，结构清晰、简单明了，为环境指标体系的建立提