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新时期扶贫开发总体思路研究F 1F [*] 李爱民 （中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所，北京 100872 ） 摘 要：贫困现象广泛存在，具有代际传递的特性，这在某种程度上加大了扶贫开发的 难度。共同富裕的社会主义发展目标决定了我国扶贫开发的重要性和紧迫性，扶贫开发也是 我国扩大内需转变经济发展方式的题中之义。结合我国贫困现状和贫困县集中连片分布情 况，本文提出将“地区繁荣”和“人民富裕”相结合的扶贫开发总体思路，将城镇化和代际 扶贫作为新时期扶贫开发的重点，短期扶助和长期脱贫相结合，融开发式扶贫、保障式扶贫 和社会扶贫“三位一体”的综合扶贫体系。 关键词：扶贫开发；地区繁荣；人民富裕；代际扶贫 一、引 言 贫困是一个长期存在的社会现象，具有福利依赖性和代际遗传的特点。我 国是世界上最大的发展中国家，消除贫困实现共同富裕是我国经济社会发展的重 要目标。自 1994 年国务院实施《国家“八七”扶贫攻坚计划》以来，我国扶贫 开发进入了一个新的发展阶段。2001 年，国务院又颁布并实施《中国农村扶贫 开发纲要（2001-2010）》，成为过去十年扶贫开发的行动纲领。2010年国家加紧 制定出台《中国扶贫开发纲要（2011-2020）》，为今后十年的扶贫开发指明了前 进的方向。特别是新时期我国将集中连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场，按照 “区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路，集中力量推进集中 连片地区的区域发展和扶贫攻坚，为扶贫开发工作提供了新的要求和挑战，关于 区域脱贫与人的脱贫问题的探讨重新进入人们的视野。 自上世纪60年代以来，伴随着区域的概念进入人们的视线，尤其是自区域 政策逐渐受到人们的重视开始，关于“地区繁荣”和“人的繁荣”问题就一直受 到广泛关注。Winnick (1966)最早在探讨经济活动地理重构对福利影响中首先使 用了“地区繁荣”(place prosperity)和“人民富裕”(people prosperity)的 概念，他认为地区政策是“笨拙的、代价高昂的且常常是不平等的设计”，因为 地区援助的受益者往往是不需要援助的人而非失业者，因而更倾向于“人 2 [†] 民富裕”的主张。PF F Edel(1980)提出在地区政策设计过程中存在“社会生态学P 谬误”（ecological fallacy），即政策制定者错误地认为一个地区的所有个人 TP 1[*] PT [作者简介]李爱民（1986－），男，四川巴中人，中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所博士。联 系方式：HTliaimin46@163.comTH 。  TP 2[†] PT L.Winnick, 1996. “Place Prosperity vs. People Prosperity: Welfare Considerations in the Geographic Redistribution of Economic Activity”, in Real Estate Research Program, pp. 273-283.  3 [‡] 具有该地区的平均特点，因而不能使援助用于最贫困的人口。PF F Bolton(1992)P 一直是“地区繁荣”政策的支持者，他选择价值（option value）、纯粹存在价 值（pure existence value）和捐赠者偏好（donor preferences）三个方面进 行分析，认为区域能产生正外部性，从而对区内外的居民产生强大的吸引力，因 4 [§] 而他提出区域政策的着眼点应在于促进地区繁荣。PF F 张可云（2009）对地区繁P 荣和人民富裕的权衡也有详细的表述，他认为地区繁荣与人民富裕并不是不可调 和的，并提出在选择政策作用领域或项目时，选择既能尽可能多的当地居民得到 尽可能多的实惠，又能对区域的整体发展产生尽可能大的关联效应的领域或项 5