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行政许可审批改革与规范 ——兼析我市土地资源行政许可审批事项 顾永景126.com 2013年12月23日 市国土资源局 提纲 一、我国行政审批改革的概况 二、行政许可与行政审批分离的现 象及原因 三、行政许可的识别与判定 四、进一步规范行政许可审批 的思考 五、互动交流 一、我国行政审批改革的概况 行政审批是我国一种极为复杂的行政现象，被广泛适用于行政管理活动中，是政府干预经济及社会生活的一种重要手段。在我国，行政审批制度形成于20世纪50年代初，是计划经济体制的产物。政府习惯通过行政审批实现对经济社会生活的管制。改革开放初期，由于改革的市场取向还比较模糊，人们对政府职能的合理边界缺乏科学的认识，加之利益结构逐渐分化和调整，要求加强行政审批以实现对社会的控制，从而使行政审批事项越来越多、范围越来越广。毫无疑问，这一制度曾在我国经济建设中发挥过积极的作用，但是，随着社会主义市场经济体制的建立，市场化程度的不断提高，行政审批制度的弊端逐渐凸显，难以适应国内外新形势发展的需要。 行政审批是行政机关对社会、经济事务实行事前监管的一种重要手段，是不可缺少的，多年来实际上也起了重要的作用。问题是行政过多、过滥主要(6点)：行政设定权不明确，有些乡政府、县政府在设，有些行政机关内设机关也在设。设定行政的事项不规范，一讲行政管理，就要审批。实施行政环节过多、手续繁琐、时限过长、“暗箱操作”，老百姓办事很难。重、轻监管或者只、不监管的现象比较普遍，市场进入很难，而一旦进入却又缺乏监管。有些行政机关把行政作为权力“寻租”的一个手段。不少企业、个人为了得行政，还要给好处、托关系，助长了腐败现象的蔓延。在一定意义上，可以说行可已经成为一个腐败源。行政机关实施行政，往往只有权力、没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。行政制度在一定程度上已经成为转变政府职能的一个障碍。按照党中央、国务院的部署，各地方先后开展了行政审批制度改革，取消了一批行政审批项目，规范了行政审批程序，取得了的成效，积累了的经验全国人大常委会法工委着手行政许可法的调研、起草工作(1996-2001)、第一轮清理与法治化(2002-2006)、第二清理调整(2007-2013)的发展过程。目前，行政审批改革进入“深水区”，已经成转变政府职能的关键。 在中央层面，标志性的行政审批改革成果主要有(文件)： 1．2002年1月2．2003年2月3．4．200年5月国土资源部有４项行政审批项目被取消和调整。这４项中，土地勘测审批一项被取消；土地登记代理人登记、矿业权评估师执业资格注册、矿产储量评估师执业资格注册等３项改变管理方式，不再作为行政审批，由行业组织或中介机构自律管理。5．国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定并设定行政许可行政许可国办发[2004]62号国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知除现行法律、行政法规设定的行政许可继续实施外，在此基础上，对其他行政审批项目进行了严格审核和充分论证，根据现阶段政府全面履行职能和有效实施管理的需要，经国务院同意，对其中的211项暂予保留。这些项目，主要是政府的内部管理事项，不属于行政许可；随着社会主义市场经济体制的逐步完善，今后还将逐步取消或作必要的调整。2007年10月9日国发[2007]33号《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》，共取消和调整186项行政审批项目。其中，取消的行政审批项目128项，调整的行政审批项目58项(下放管理层级29项、改变实施部门8项、合并同类事项21项)，另有7项拟取消或者调整的行政审批项目是由有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请全国人大常委会审议修订相关法律规定。 此次采矿权评估结果确认2012年9月23日国发[2012]52号国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定取消和调整314项行政审批项目决定取消的行政审批项目171项调整的行政审批项目143项 同时下放管理层级的行政审批项目还有：矿山闭坑地质报告审批，由国土资源部或省级人民政府国土资源部门实施下放至由省级人民政府国土资源部门实施;商品房预售许可，由县级以上地方人民政府房地产管理部门实施下放至由设区的市级、县级人民政府房地产管理部门实施;因科学研究需要进入国家级海洋自然保护区核心区从事科学研究观测、调查活动审批，由国家海洋局实施下放至由省级海洋行政部门实施;测绘计量检定人员资格认定，由国家测绘地理信息局及省级人民政府测绘行政部门实施，下放至由省级人民政府测绘行政部门实施。 取消的行政审批项目有：由国家测绘地理信息局实施的设立测绘行业特有工种职业技能鉴定站审批，由住房城乡建设部、省级人民政府房地产行政部门实施的房产测绘单位资格初审，由城市、县人民政府或城市、县人民政府城乡规划