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广州市三防形势分析及应急管理策略研究 郭光祥 (广州市防汛防旱防风总指挥部办公室) 摘 要 该文在介绍广州市近年汛情现状、特点及三防应急管理所面临的主要问题的基础 上，提出了建立健全广州市三防应急管理机制的思路以及完善健全应急管理机制的策略，为 广州市社会经济发展提供水安全保障。 关键词 防汛 应急管理 策略 1 概述 广州作为广东省的政治、经济和文化中心，在近10年快速发展的基础上，正按照精心打造“经 济中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市的目标， 加强城市建设和管理工作，推进广州社会经济可持续发展。在此进程中，必须加强和推进三防应急管 理工作，为城市可持续发展提供水安全保障。 2广州市汛情现状与特点 2．1广州市汛情现状 广州地处东、西、北三江汇合处，地势东北高西南低，北部和东北部是山区，中部是丘陵和台 地，汛期易产生山洪。南部属珠江三角洲河网区，地势低洼，易受热带风暴潮袭击。年降雨量在 年80％～85％的降雨量，易形成洪涝灾害。而枯水季节，雨量减少易发生旱灾，南部河网易受咸潮 影响。 ． 2．2汛情的主要特点 近年来，随着全球变暖等客观因素的影响，广州市三防形势呈现出5个方面的特点： (1)洪水的复杂性。广州市城区位于珠江三角洲河网区。北边的防洪屏障北江大堤防御西、北两 江洪水。西江是珠江第一大干流，发洪较北江迟，主要集中在6～8月，洪水峰高量大，历时长。北 江是珠江第二大干流，发洪时间较西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量较小，历时也较短。 因此，在每年58月内，西、北两江洪水会对北江大堤构成严重威胁。特别是两江同时发生特大洪 水时，对北江大堤的威胁更为严重。 (2)台风的频发性。由于广州市地处亚热带地区，濒临南海，是西太平洋、南海台风登陆我国的 主要地区，每年5～10月为台风活动季节，每年7～9月是台风影响和侵袭广州的活动盛期。台风往 ·1078· 往带来狂风、暴雨，引发沿海风暴潮、洪涝灾害和山洪灾害，还伴随强对流天气，从而导致一系列次 生灾害，往往造成较大人员伤亡和财产损失。据统计，登陆或严重影响珠江口附近时中心风力在8级 以上的热带气旋平均每年约有2个(次)，其中中心风力在10级以上的强热带风暴或台风平均每年约 市20人死亡、127人受伤，经济损失超过1亿元，这次台风是解放以来影响我市最严重的一次，风 暴潮给番禺区的海堤造成了严重毁坏。 (3)潮位的趋高性。在每年的4～8月，珠江水位在东江的顶托，更受来自伶仃洋的潮汐影响， 因此洪(潮)水会对珠江堤防构成严重威胁。据中大站水位统计，“05．6”中大站点高潮水位2．77m， 洪水又适逢天文大潮时，对城区的防洪安全最为不利。 (4)暴雨的突发性。近年汛期暴雨表现为短历时、强降雨量、局部性。最典型有黄埔区2007年 成多个村受灾。突发暴雨易造成城区内涝，市区地势低洼，高程在珠基高程3．0m以下的面积为 条。城区排水河涌出水口高程多在一0．5～1．0m之间，排水管网出水口偏低。汛期若突降暴雨，再 遇洪潮水位的顶托，常造成“水浸街”。地下空间的管理还有薄弱环节，特别是地下商场、地下停车 场因监控不严、排水不畅造成水淹。 (5)山洪灾害的次生性。主要发生在北部的从化、花都等地区。按照山洪灾害发生的几率、造成 损失的严重程度及地形地质条件，确定了特别重要防治区(A)从化市淹二河流域鳌头镇、良口镇、 吕田镇；花都区梯面镇。 3广州市防汛应急管理面临的主要问题 3．1三防应急体系的现状 (1)“三防”应急管理体系。根据本地区自然灾害和城市成灾的特点，广州市以三防总指挥部作 为防御自然灾害的主要工作机构，由分管副市长担任总指挥，由20多个有关政府职能部门组成成员 单位，统筹协调全市防汛防旱防风工作，形成了“市政府统一领导、部门分工负责”的三防应急管理 组织体系。当发生洪涝灾害时，各成员单位按职能分工，做好抗洪抢险工作。 (2)“三防”法规体系。颁布实施一系列防汛防台风地方性法规，主要有：《广州市实施中华人 民共和国水法办法》、《广州市堤防建设管理条例》、《广州市水库大坝安全管理办法》等对防汛抗 旱、堤防工程、水库大坝等进行了规定，明确了相关的法律责任。 (3)“三防”应急预案体系。为全面提高我市应对排涝、台风、暴雨等自然灾