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青海能矿资源综合利用政策调研报 告本课题调研组 (中共青海省委政策研究室,青海西宁810000) 摘要：逐步引导企业从资源开发向综合利用方面转变,努力提高资源综合利用水平,转变经济增长方式,走可持续发展道路,是当前各级党委政府迫切需要解决的现实问题。本文简要回顾了青海能矿资源综合利用工作的开展情况,分析了存在的问题,提出了提高青海能矿资源综合利用水平的政策建议。 关键词：青海;能矿资源;综合利用;政策研究 青海是资源性省份,能矿资源种类相对齐全。建国50多年来,青海能矿资源勘查开发取得了显著成就,探明了一批重要的能矿资源,建成了门类比较齐全的能矿资源开发体系,代表青海工业发展成就的四大支柱企业均是以能矿资源开发利用为基础的。西部大开发战略实施以来,国家和青海相继出台了一系列关于能矿资源综合开发利用的政策措施,加快了青海能矿资源开发步伐,也使青海资源开发从粗放开采、初级加工逐步过渡到综合利用、精深加工阶段。当前,如何进一步引导企业采用先进技术,提高资源综合利用水平,转变经济增长方式,走可持续发展道路,既是各级党委、政府迫切需要解决的一个现实问题,也是从根本上缓解当前资源约束矛盾,减轻环境压力,实现青海经济社会可持续发展的必然选择。 一、青海能矿资源综合利用情况 (一)推动资源综合开发利用的思路初步形成。紧紧依托优势资源,实施资源转换战略,发展循环经济,提高资源综合利用水平,努力解决经济增长中技术含量不高、资源利用率低、产业链条短的问题,已成为青海各级领导的共识。目前,通过各地区、各行业的积极探索,青海资源综合利用开发的思路已初步形成,尤其是柴达木地区资源综合利用、循环发展的思路得到了国家的肯定和认可。2005年10月,柴达木地区被国务院批准为国家循环经济试点产业园区,其发展思路是:依托交通干线,围绕优势资源,培育特色产业,建设一区四园,发展循环经济。即依托青藏铁路、国道109、215、315线和地方干线,充分利用柴达木盆地能矿资源类型全、组合好、分布集中、综合矿床多的特点,依托现有基础,优化资源配置,促进产业融合,强化科技支撑,构建油气化工、盐湖化工、黑色有色金属和冶金工业、煤炭及煤化工四大产业,重点发展交通干线上的格尔木、德令哈、乌兰、大柴旦四大工业园区,最终形成以线串点、以点带面的新格局,形成有若干支柱或优势产业支撑、有大型骨干企业引领、有能矿资源保障的产业集群,努力推进综合开发、有效配置、循环利用、永续发展,从资源、能源、环保、管理四大领域着手,抓好发展循环经济具体措施的落实。上述发展思路的初步确定,标志着青海能矿资源开发利用已发展到一个新的阶段。 (二)提高资源综合利用水平的政策措施得到认真实施。青海在深入贯彻实施《资源综合利用认定管理办法》、《国务院关于资源节约活动的通知》等法律法规的基础上,先后制定出台了《青海省发展循环经济实施意见的通知》、《青海省资源综合利用条例》、《青海省鼓励矿产资源勘查开发的若干规定》等政策法规,鼓励企业提高资源综合利用率和减少废物排放;鼓励矿业权人采用先进的生产工艺、技术设备对具有工业价值的共生和伴生矿产进行综合回收利用;鼓励运用新技术、新方法开采低品位、难选冶的矿产资源,回收利用尾矿资源;鼓励用先进技术开采省内现有技术难以开发利用的矿产资源,开发利用闭坑后的残余矿产资源等等。这些政策措施的实施,提高了能矿资源综合利用水平,推动了循环经济在青海的发展,取得了良好的经济效益和社会效益。2005年,全省国有及规模以上工业增加值万元能耗比上年同期下降了0.17吨标准煤,工业用水重复利用率比上年提高了2个百分点,有35户矿山企业积极开展矿产资源的综合利用,尤其是西部矿业在锡铁山铅锌矿石综合利用的成功实践,成为全省循环经济发展的一个亮点。 (三)石油天然气产业链不断延伸。青海油田勘探开发始于1954年,截止2005年底,累计探明油田14个,气田6个,油气田3个。目前资源评价石油资源量为21.5亿吨,天然气资源量2.5万亿立方米。1999年油气产量为210万吨,2002年迈上300万吨台阶,2005年突破了450万吨,2006年油产量223万吨,天然气产量25.23亿立方料。将达到485万吨。同时,油气下游业务的综合开发利用工作也不断得以延伸。2005年,格尔木炼油厂加工原油95万吨,生产汽油29.4万吨、柴油44.3万吨,炼油综合商品率89.02%;生产甲醇11.3万吨,聚丙烯2.1万吨。 (四)盐湖化工综合利用工作全面推进。青海矿产资源主要集中在盐湖。长期以来,在盐湖资源的综合开发利用上进行了大量探索和实践。盐湖集团运用兑卤结晶法,成功提取了排放在卤水中的废钾,极大地提高了资源的综合利用率。采用华东理工大学无水氯化镁技术建设的1500吨无水氯化镁项目,于2005年12月生产出99%的无水氯化镁产品。