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基于检验检疫风险管理视角浅议政府协议装运前检验依据 摘 要：装运前检验协议是乌拉圭回合谈判中达成的非关税措施方面的一个法律文件，目的是 为了限制缔约各方滥用非关税措施,制止和扭转贸易保护主义,促进国际贸易的健康发展。随着我国 对外贸易的发展特别是中非贸易的快速增长，在 《北京宣言》和《中非合作论坛北京行动计划（2007 －2009）》通过不久，服务中非贸易大局的政府协议装运前进入了一个新的历史时期，对这一过程的 关键环节加以探讨，可以更好地促进中非贸易健康、有序发展。 关键词：检验；核价；监装；装运前检验；清洁报告 2014 年底，质检总局发布310 号警示通报，埃及重申不符合埃及标准的产品将禁止 入境甚至被退运，没有注明埃及标准号的检验证书将不能通关。此前，2009 年中埃两国 质量监管机构签署了《中埃质检谅解备忘录》，中国质检总局并发布《关于对出口埃及 工业产品实施装运前检验的公告》，有关中埃装运前检验的工作要求包括检验之依据已 在协议中列明，对当前政府协议装运前检验中的检验依据进行探讨，通过考虑不确定性 及其对目标的影响，采用相应的措施，为组织的运营和决策及有效应对各类突发事件提 供支持，促进政府协议装运前检验工作的规范性和严谨性，保证检验检疫恰当地应对风 险，提高效率和效果，增强行动的合理性，有效地配置资源。 1、WTO/PSI 中的装运前检验 装运（船）前检验协议（Pre-shipment Inspection 简称 PSI）是关贸总协定乌拉 圭回合所达成的非关税壁垒协议之一，也是WTO 成员国进行装船前检验时所必须遵守的 协议。《协议》共 9 条, 内容涉及到适用范围和定义, 进口成员方政府的义务, 出口成 员方政府的义务, 独立审查程序, 执行《协议》的通知、协商、争端解决和最后条款。 《协议》适用于所有成员方领土内进行的一切装船前检验活动。装运前检验活动指所有 与核实出口到用户成员领土的产品的质量、数量、价格，包括汇率和金融条件，和/或 海关对商品的归类等有关的活动 （装运前检验协议第一条范围和定义）。通常包括检验 （包括品质、数重量、包装、外观、标贴等）、核价（价格比较或价格核实）、监装（监 视装载）、海关税则分类与税率 （核定海关税则分类和税则编号等）、审核进口货物是否 符合进口国法令 （核实进口手续是否齐备与合法，进口货物是否违禁品）、检验结果清 洁报告的签发等内容。在 PSI 协议中，“装运前检验机构”一词系指一成员通过与其签 1 约或授权其进行装运前检验活动的任何机构。本条款并不要求各成员承担允许其他成员 的政府实体在其领土内进行装运前检验活动的义务。 国际上一些第三方公司如BV、SGS、Intertek、UL、TUV 等公司实施装运前检验时， 都有一套规范的程序，如必维 （BV，Bureau Veritas）在符合WTO 的要求规范下，经进 口国政府授权而代表进口国海关对于出口的商品执行装船前检验，检验范围包括质量、 数量，包装、标志和对于大于二十立方的货物实行监装，以及进行海关估价和海关编码 审核，并为客户提供SMARTLane 风险管理解决方案，为海关和供应链提供贸易促进和应 对安全。BV 公司会在检验后出具清洁报告（CLEAN REPORT OF FINDINGS，简称CRF）， 进口商据此通关。整个装运前检验的依据按进口国政府授权方的规定进行，包括检验中 有关技术标准的选用。其中有可能涉及一些技术标准磋商或新方法时，或进口国授权方 无明确指定时，其会根据国际标准委员会的决议等内容作为检验依据。如LED 灯具防触 电要求的CTL 第43 次会议No.089106 决议：在IEC61347-2-13 标准发布以前，LED 控制 装置已采用IEC61347-2-11 或采用IEC61347-2-2 标准进行认证检测。 2、政府协议装运前检验 政府协议装运前检验，是指基于装运前检验协议，通过国家政府间签署双边协议的 形式，由政府官方装运前检验机构或由其授权的机构进行装运前检验活动的一项制度。 目前，已与中国政府签署双边协议实施装运前检验工作的国家有：塞拉利昂、埃塞俄比 亚、埃及、伊朗、苏丹、也门等国。执行装运前检验活动的机构为中国出入境检验检疫 机构。 塞拉利昂贸易工业部与中国质检总局签署协议，自2004 年2 月 1 日起施行中国出 口塞拉利昂2000 美元以上贸易性商品的装运前检验。装运前检验工作包括商品检验、 价值评估和监督装载三项内容