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水源地生态补偿机制的构建与水污染控制、膜技术应用专题 水源地生态补偿政策法规探析 田义文 (西北农林科技大学人文学院，陕西杨凌712100) 摘要：水源地生态补偿的立法，应当完善生态利益补偿的基本原则、建立受益方和保护方权利和义 务价值的对等关系和建立以政府财政转移支付为主的利益补偿机制。 关键词：水源地生态补偿；政策法规：探析 近年来，水源地出现污染物的事件频频发生，尤其是在饮用水水源地，导致人们对水源地的生态环境 的担忧，同时也引起了长期以来我国对水源地生态保护政策的反思。水源地的保护不仅要保障下游“喝水”， 而且要解决保护区“吃饭”问题，如何协调二者关系就涉及到水源地的生态补偿问题。《中共中央国务院 关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确提出了“建立和完善生态补偿机制”，这是我们党和政 府为促进区域之间经济、社会、环境协调发展的又一重大举措，也是生态保护区人民加快发展的重大机遇。 水源地生态补偿问题是我国生态补偿中的重要内容，因为它的实现不仅有助于协调区域利益冲突，而且对 整个流域生态、经济和社会的持续、协调和发展至关重要。所以，探索如何通过有效的法律制度来解决这 个棘手的问题，是我国经济学界、环境学界、生态学界以及法学界面的重大任务，本文试图以法学的视角， 对水源地生态补偿的基本问题作一个初步的分析，以求教于大方。 1水源地生态补偿的依据 1．1生态学理论依据一“物物相关”律 《中国自然保护纲要》将生态学的基本规律归纳为六类，其中“物物相关”律与生态利益补偿关系密切。 所谓“物物相关”律即自然界中各种事物之间有着相互联系、相互制约、相互依存的关系，改变其中的一种 事物，必然会对其他事物产生直接或间接的影响。在开发利用某一生态环境要素时，要考虑此种活动对其他 生态环境要素乃至整个生态系统的影响；在开发利用某生态环境要素的某一项功能时要考虑对该生态要素 的其他功能的影响。据此。为了保持生态平衡，实现人121、资源和环境的可持续发展，在生态环境保护领域，人 们在生产、生活过程中对生态资源的消耗构成的生态成本必须得到补偿，人们为保护生态环境使自己的经济 社会发展受到限制，生态系统的功能得以保持、恢复和增强的行为也应得到补偿，使他们的收入增加、生活 水平提高，这是环境保护法公平、正义精神的必然要求，且国内外已有这方面的成功案例。 1．2生存权和发展权是人的基本权利 我国宪法明确规定，国家尊重和保障人权，而人权是人的自然权利的总和，它包括人的生存权和不妨 害他人的发展权。生存权和发展权是人的首要基本权利，是人的其他权利的基础，没有生存权，任何其他 权利都失去意义。水源地地区为保护水源地而丧失的生存权利和发展机会理应得到对应的补偿，这也是法 律的应有之意。 现在存在一种传统的观念，认为生态是无价的，没有必要去保护，其本质错误就是没认识到生态系统 的资本价值。水源输入地要认识到，对水源输出地的补给，不单纯是“扶贫’，更不是“恩赐”，而是利益回 归。国家为了保护生态环境，限制水源输出地的开发利用，这种限制阻碍了生态资源这一生产要素遵循价 值规律在市场上的自由流转，因而决定了水源输出地产业的利润率一般要低于其他地区产业。如此看来， 西部地区收益偏低缘于其为国家生态环境安全作出了贡献。因此，对水源输出地生态补偿不是支援的问题， 而是责任和义务的问题，是一种社会分工和利益互补。 1．3经济学的理论依据 1．3．1经济学的资源稀缺性理论 资源稀缺性是从经济学角度考察出的资源的一大特性。按照经济学的观点，资源稀却性是指一定范围 465 水源地生态补偿机制的构建与水污染控制、膜技术应用专题 内现有资源总量相对于人们对资源的总量需求呈现供不应求的现象。从理论上讲，资源的稀却性有两种表 现形式：一是物质性稀缺，即资源在绝对数量上相对于需求的短缺，倾其所有而不能满足：二是经济性稀 缺，即资源在绝对数量上可以满足人类的总需求，但由于开发资源一定量的经济投入所得到的资源是有限 的，因而不能满足人们对资源的需求。我国水资源同样存在稀缺性问题。水资源的稀缺性迫使我们采取措 施保护现有的水源地，防止水源地的污染和破坏，加大经济