国外科技成果推广转化体系建设.docVIP

窗体底端 恢复页面默认排版 宽屏排版 窄屏排版 页面颜色风格 　　当今世界，科学技术飞速发展并向现实生产力迅速转化，日益成为现代生产力中最活跃的因素和主要的推动力量。在经济全球化的时代背景下，各国经济竞争和科技竞争的实质就是科技成果转化的规模和速度的竞争。笔者进行了大量的资料收集和调研工作，研究了发达国家在科技成果推广转化体系建设方面的有益经验。 　　1 立法先行确保科技成果转化 　　国家制定科技政策和颁布科技法律，以国家意志干预和促进高新技术的工业应用是一种国际性趋势。美国最早以宪法形式对科学技术进步作出规定，对世界各国的科技立法起到积极的指导性作用。美国政府在1790年颁布了第一部专利法，促进发明成果的推广应用；1980年通过《技术创新法》，强调采取多方面的经济立法手段加速技术应用；《1980年政府专利政策法》、《1980年专利与商标法修正案》取消国家对同联邦政府订立合同的学术部门和小企业技术发明所有权、允许学术部门和企业制定适合本单位情况的专利转让措施；《联邦技术转移法》进一步为科技创新主体积极推广应用联邦实验室的科技成果提供了充分的法律依据。 　　法国在1985年制定了《科学技术振兴法》，规定科学研究及技术开发是国家的优先项目，重点课题是推动企业的研究发展以及技术革新向中小企业转让技术，促进科技成果的迅速转化。 　　2 明确政府科技成果转化的法定职责 　　许多国家都专门通过立法成立相应的政府职能部门，对科技成果转化进行管理、指导和协调。日本早在1961年5月就颁布了《新技术开发事业团法》，规定日本新技术开发事业团的设立目的在于开发推广科技成果，积极推进科技成果流向企业界。英国的国家技术集团、法国的国家科研促进会、澳大利亚的国家技术集团等都是有关科技成果转化的政府职能部门。政府职能部门的组成人员也从原来主要是政府科技官员改变为官、产、学、研的人员组合。 　　美国《技术创新法》要求政府部门推动联邦政府支持的高新技术向地方政府和企业转移，将科技成果转化纳入到联邦政府相关部门的职责中。欧盟等国由政府职能部门制定转化计划，协调企业界和科技界共同行动，实现成果转化。对于一般项目和领域，政府给予税收减免，对于重点发展的特殊领域则直接给予扶持。 　　3 建立健全鼓励科技创新主体的合作制度 　　单纯地增加科技投入，并不必然能增强一个国家的科技创新能力，关键是要正确处理好各创新主体之间的关系，即科技成果的开发、转化和应用之间的关系。20世纪80年代日本经济迅速崛起，以较少的科技投入取得了举世瞩目的科技成就，一方面是得益于日本通产省资助的产业合作，另一方面是20世纪70年代起制定的《联合研究制度》、《研究交流促进法》等为科技合作提供了法律保障。 　　美国1984年通过《国家研究法案》放宽了反托拉斯法对相互竞争企业建立合作研究与开发风险机构的约束；1986年颁布“联邦技术转移法案”，授权联邦科研机构与州政府及企业的科研机构开展合作研究，不仅鼓励国内各层次科研力量的合作，还鼓励高新技术的国际合作。 　　法国1999年正式颁布施行《技术创新和科研法》，旨在加强科技界与企业界的交流与合作，鼓励和发展公共科研部门与企业的合作关系，加速科技成果转化。该法还为科技人员自由流动提供保障，允许科技人员进入企业工作。 　　4 依法促进科技与经济的有效结合 　　西方发达国家强调科技与经济的一体化，重视科技与经济、社会及环境的协调发展。利用产业政策法促进科技与经济有效结合。在日本等发达国家，产业政策有时直接以法律的形式表现出来，并充分利用产业政策法推进科技与经济的有效结合。在日本的产业政策法中，值得注意的是各种产业振兴法和促进法。从20世纪50年代后，日本先后制定了《机械工业振兴法》、《电子工业振兴法》、《飞机工业振兴法》等产业政策法，体现了国家对相关高新技术产业的合理引导、宏观调控和各种优惠政策，使相关领域成熟的科技成果迅速地转化为现实的生产力，在更大的范围内得到应用。 　　美国为了促进科技成果转化，避免科技与经济、企业实际需要相互脱节，根据《技术创新法》设立了联邦技术利用中心，收集企业需要的科技情报，提供给各科研机构或者联邦实验室，要求他们在科研项目开始就制定与企业合作的目标，签订与企业合作的计划，以保证研究开发成果能最终应用到产业部门，使科技创新成果发挥最大的经济效益。 　　5 完善科技成果转化资金的法律保障机制 　　科技成果转化介于科研阶段和生产阶段之间且风险较大，导致科技成果转化的资金不足。所以，为科技成果转化的资金需求提供充分的法律保障机制成为各国的共识。 　　美国1950年制定的《国家科学基金法》保证了RD投入的持续稳定增长；1988年制定的《贸易和竞争法》鼓励研究机构与企业共同实施“先进技术计划”，为企业或者企业与科研机构的联合体提供启动资