美国六十年代宏观经济政策.pptVIP

背景 第二次世界大战以后，美国政府试图用“补偿性”政策来最大限度地缓和经济周期波动，其结果尽管使战后几次经济衰退比较缓和，但在艾森豪威尔执政的8年中，美国经济增长速度却非常缓慢，萨缪尔森将这个时期称之为“艾森豪威尔停滞”。 到20世纪60年代，肯尼迪总统执政以后，为了克服“艾森豪威尔停滞”，加速经济增长，保持美国的霸主地位，在新古典综合派经济学家赫勒、托宾、奥肯等人的帮助下，开始实行“增长性”财政货币政策。 “增长性”财政货币政策 “增长性”政策的基本内容是，不但要在萧条时期实行扩张性财政货币政策以刺激经济回升，即使在经济回升时期，只要实际产出水平低于充分就业产出水平，也要通过扩张性财政货币政策来刺激经济加速增长。 背景 扩大政府支出以增加总需求的办法在实践中遇到了巨大困难，惟一可行的措施就是减税。最终肯尼迪接受了减税建议，约翰逊签署实施《1964年税收法案》，该法案降低个人所得税率约20%，边际税率从《1954年税收法案》规定的20%～91%的范围降低到14%～70%的范围。更重要的是，1964年3月，预扣税率直接从18%降到14%，以鼓励消费支出，1964年预扣税的降低额超过了67亿美元。 美国政府的减税政策评价 1964年减税在许多方面是史无前例的，其主要特点包括： （1）减税旨在扩大需求，而非供给； （2）1964年减税，是美国历史上到当时为止最大的一次减税行动； （3）1964年减税是在战后经济既没有处于衰退之中，也没受到衰退威胁的背景下实施的。 财政政策--收入政策 1.努力增加财政收入 　　战后美国联邦政府的财政支出不断扩张，税收也随之大幅度增长，增长的速度超过国民收入的增长速度。在1950年-1970年间，国民收入增长2.4倍，而税收几乎增长了4倍。为了增加财政收入，美国政府采取了很多措施.其中最重要的有两条：一是增加个人所得税收入，办法是降低起征点以扩大税基，并提高最低税率。如战前的1939年，个人所得税起征点是4000美元，最低税率是4%；战后1960年，起征点仍为4000美元，但最低税率提高到20%；1970年和1975年，起征点降为1000美元，最低税率是14%。1984年联邦政府的个人所得税收入60%来自最低税率档次的个人收入，由此可见降低起征点和提高最低税率对增加个人所得税收入的重要作用。这两项措施，加上经济发展和通货膨胀对个人收入的影响，使联邦政府的年个人的所得税收入，从1939年的10亿美元，增加到70年代中期的1，000亿美元以上，1979年后的2000亿美元以上和1984年的3，000亿美元。 　　二是开征和增加工薪税收入，用于社会保险计划，所以又称社会保险税。美国社会保险计划中，比较重要的有联邦政府举办的“老年、遗属、残废和医疗保险”（简称“老残保险”）和联邦与州政府合办的“失业补偿计划”。联邦政府征收的工薪税大部分用于这两套计划。由于这项措施，1960-1982年，联邦政府征收的工薪税占个人收入的比重从4%提高到8%，占联邦总收入的比重从不足15%上升到30%以上，1982年以来年收入超过2000亿美元。 2.税收调节 战后美国政府有过两次最大规模的减税行为。第一次60年代初肯尼迪·约翰逊在任总统时，曾相继进行了全面的减税。1964年，个人所得税税率从20%-91%降至16%-77%，1965年进一步降至14%-70%；公司所得税从30%-52%，降至22%-50%，1965年进一步降至22%-48%。两年共减税115亿美元。另外，还采取了投资减税优惠和加速折旧等变相的减税政策。与此同时，联邦政府开支在1965年-1968年间增加了51%。这种扩张性的财政政策，使美国经济迅速摆脱了1960-1961年危机，并接着出现了战后为期最长（8年）的经济高速增长，即所谓“60年代的繁荣”。因此，这次减税被认为是凯恩斯主义的一次“成功试验”。但从后来的事实中可以看到，它也为70年代美国的高通货膨胀乃至“滞胀”打下了基础。 财政政策--支出政策 战后美国联邦财政支出政策主要有三项内容： 1.在和平时期保持庞大的军事支出 美国政府的军事支出，包括国防支出、退伍军人福利和服务支出，一般自然科学、空间和技术支出中与军事有关的部分等，其中国防支出是最大项目。战后美国国防支出在联邦总支出中的比重为：1950年29.1%，1960年49.0%，1970年41.8%，1975年26.0%，1980年22.7%，占GNP的比重为：1950年4.8%，1960年9.1%，1970年8.1%，1980年5.3%。［11］这也就是说，从50年代至60年代呈上升趋势，从60年代至70年代呈下降的趋势，1980年达到战后最低点。 2 增加社会福利支出