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残疾人社会福利政策与服务研讨会暨第六届中国残疾人事业发展论坛 社会工作促进残疾人均等享有基本公共服务论略 尹保华 （中国矿业大学） 一、基本公共服务的概念 《国家基本公共服务体系十二五 规划（国发〔 〕 号 ）》这样界定基本公共服务：基本公 “ ” 2012 29 共服务是指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨 在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共 服务是政府的职责。该规划以下图方式进一步规范了基本公共服务范围内涵： 学术界有观点认为，基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，由政府根据经济社会发展阶 段和总体水平水平来提供的、旨在保障个人生存权和发展权所需要的最基本的社会条件的公共服务。 它具有四个层面的内涵：一是基本公共服务是公共服务中最基础、最核心的部分，与人民群众最关心、 最直接、最现实的切身利益密切相关；二是提供基本公共服务是政府公共服务的基础职能，政府是终 极责任人；三是基本公共服务是动态的，随着经济发展水平和政府保障能力的提高，其范围应逐步扩 大，标准应不断调整；四是基本公共服务具有维护 公民权利 的属性，有较强的再分配功能，是实现 “ ” 社会公平的重要手段。 有学者将基本公共服务按功能大致分为四大类（参见万军，2011：57—58 ）：一是基本民生类，包 括就业、分配、社保（医疗、养老、失业），这些都是关系到群众基本生活的必须公共服务项目；二是 公共事业类，包括教育、医疗、公共文化、基础的科学研究，这些领域是关系到群众的现实生活质量 和改善生活机遇的领域；三是公益基础性的服务机制，如环境保护、城市里的公共服务设施等，由于 公共服务的 溢出性 、 外部性 特征，不适宜由个人或企业来承担的领域；四是公共安全类，包括生 “ ” “ ” 产安全、消费安全、社会安全、国防安全。这些都是政府应该给群众提供的安定生活的重要组成部分， 是宏观意义上政府应该提供的基本公共服务。 二、基本公共服务均等化的涵义 党的十六届六中全会通过的《中共中央关于建设社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，第 一次提出 完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化 的奋斗目标。 年中央一号文件又强 “ ” 2008 调指出，要加快发展农村公共事业，提高农村公共产品供给水平，逐步提高农村基本公共服务水平， 推进城乡基本公共服务均等化。逐步实现基本公共服务均等化，是当前推进公共服务体系建设的头等 大事，它既是逐步形成惠及全民的公共服务体系的重要基石，也是构建社会主义和谐社会的内在要求。 31 the 6th Forum for the Disability Research in China 《国家基本公共服务体系十二五 规划》（国发〔 〕 号）指出， 十二五 时期是我国全面建设 “ ” 2012 29 “ ” 小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。建立健全基本公共服务 体系，促进基本公共服务均等化，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是构建社会主义和谐社会、 维护社会公平正义的迫切需要，是全面建设服务型政府的内在要求，对于推进以保障和改善民生为重 点的社会建设，对于切实保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益，对于加快经济发展方式转变、 扩大内需特别是消费需求，都具有十分重要的意义。 《国家基本公共服务体系十二五 规划》中认为，基本公共服务，其核心是机会均等，而不是简 “ ” 单的平均化和无差异化。学术界对基本公共服务均等化含义的解读远远没有形成统一的认识