江苏省农村义务教育经费使用存在的问题及保障对策.pdfVIP

第10卷摇 第6期 中 国 发 展 Vol.10摇 No.6 66 2010年摇 摇 12月 China Development Dec.摇 2010 江苏省农村义务教育经费使用存在的问题及保障对策* 顾微微,周摇 楠 (南通大学法政与管理学院,江苏南通226019) 摘摇 要:该文分析了江苏省农村义务教育经费使用存在的诸多问题,指出政府投入责任不明确、经费预算体制 及监督机制不健全、部分地区经济水平落后是导致现有问题的根本原因。 因此,建议通过明确各级政府责任,加大 经费投入力度,健全经费使用的预算、决算编制体制,加大对经费使用的监督力度以及加强对学校的管理,制止乱 收费现象,以此提高义务教育经费使用效率,促进农村教育事业健康发展。 关键词:农村义务教育;经费使用;问题;对策建议 中图分类号:G467.2摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671-2404(2010)41-0066-04 摇 摇 般预算总支出为834.61亿元,对市县的专项补助支 1摇 江苏省农村义务教育经费使用中存在的 出为42.7%即356.54 亿元,但对义务教育经费的 问题 投入总量仅占政府预算总支出的18.4%,可见江苏 摇 摇 虽然江苏农村义务教育事业已经取得显著成 省对义务教育经费的投入比例还不是很高。 虽然对 绩,但在教育经费的使用方面仍存在着各级政府投 农村义务教育经费的投入总量的绝对数已不断地增 入责任不明,投入总量不足,经费编制预算、决算不 加,但是政府对农村义务教育经费投入总量增长的 规范以及经费利用效率低下等问题。 幅度与教育事业发展的速度不相对应。 1.1摇 农村义务教育经费投入总量不足 1.2摇 农村义务教育经费的投入存在地区差异 农村义务教育经费是根据农村义务教育发展的 江苏省是经济大省,但省内各地区的经济水平 需要,国家和地方在财政总支出中,用于农村义务教 差异相当明显。 江苏省从地理位置上可分为苏南、 育事业的各项资金总和。义务教育经费投入总量包 苏中、苏北三个区域,三个地区的经济发展水平存在 括三个方面:国家财政拨款、社会办学资金(包括社 明显差异。 江苏省对农村义务教育事业实施的是 团、个人、企业办学等)和学生的家庭教育支出费 “以县为主冶的教育管理体制,即各个市、县、区作为 用,其中财政拨款是其最主要来源。 农村义务教育经费的主要投入责任主体。 作为经济 江苏省经济发展水平位居全国前列,近几年来, 最为薄弱的苏北地区,政府经济财力有限,因而对农 江苏省对农村义务教育事业经费的投入金额总量虽 村义务教育经费的投入明显力不从心,使得苏北地 然不断增加,但投入比例仍然不高。 2007 年江苏省 区农村义务教育经费严重不足,阻碍农村义务教育 一般预算总支出是568.56亿元(其中省本级支出为 事业的健康发展,苏北、苏南的差异将会越拉越大。 355.38亿元,对市县的专项补助支出为213.18 亿 甚至苏北地区许多县、市的学校负债严重,学校建设 元),对市县的专项补助资金仅占预算总支出的 和发展经费严重短缺,拖欠教师工资现象严重。 省 37.5%,省政府对教育经费的投入为 121.56 亿元, 级政府虽然也加大了对各地区农村义务教育经费的 占市县专项补助支出的57%。 虽然政府对教育事