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THEORETICALHORIZON 经济观察经济观察 T 国家金融安全面临的 突出问题及其对策 ■张汉飞 徐 沈 【提 要】国家金融安全是一个多层次的概念。伴随着区域经济金融的发展，空间层面的国家金融安全 问题日益凸显，因而，从空间层面防范、化解金融风险就成为维护国家金融安全的一项重要任务。促进国家 金融空间安全需要着力培育区域金融生态环境，着力加快区域金融机构重构，着力规范区域金融法律环境和 着力深化区域金融体制改革。 【关键词】金融安全 金融生态 区域空间 【中图分类号】F8 【文献标识码】A 【文章编号】1008-1747（2010）12-0030-03 从系统论的角度，国家金融安全可按层次划分为 制改革中出现了投融资平台，发展至今，全国已有 宏观金融安全、中观金融安全及微观金融安全。其 3000 家以上的投融资平台，基本上都是各个地方政府 中，中观金融安全则是结构性的金融安全问题，它包 通过划拨资金、财物等形式组建的企业，再辅之以政 括行业性金融安全和区域性金融安全两个方面。区域 府承诺、财政补贴和政府偿债资金等作为还款保证。 性金融安全则是指某个地区的金融安全问题，描述的 在地方政府的支持下，各地的投融资平台通过有效运 是某个地区的金融体系是否处于稳定、有序和规范的 作，为当地城市基础设施建设和市政公用事业建设筹 运行状态，其实质是国家金融安全的空间表现。目 措了大量的资金，有力地促进了地方金融业的发展， 前，中国金融领域的总体形势是健康的，但从空间角 同时也产生了一些问题：地方政府的信用 “冲动” 度看潜扶着较大的风险，需要我们高度重视。 大，绝大多数的地方政府平台信贷规模已经远远超过 了平台自身经营收入承载的能力，甚至有些地方的融 一、国家金融空间安全存在突出问题 资规模比财政收入高一倍多，有的甚至三倍以上，导 随着国民经济和金融业的发展，我国逐渐形成了 致银行信贷资金的归还风险加大。截至2009 年末，地 若干经济区域，金融市场也呈现出全国性和区域性市 方政府融资平台贷款余额7.38 万亿元，同比增长超过 场两个层次，显示出明显的区域性特征。从历史与现 70% ，占一般贷款余额的比重约20% ；全年新增贷款 实看，目前我国尚不会发生全局性和系统性的金融风 超过3 万亿元，占全部新增一般贷款的34.5%。地方政 险，但区域性、局部性、空间扩散性的金融风险已经 府债务率由94%上调至接近98% ，部分城市平台公司 在一些地方出现且呈扩张之势，国家金融空间不安全 贷款债务率超过200%。许多县级平台公司的融资来源 的问题在某些方面和某些地区十分突出，应引起高度 中，银行贷款占90%以上。一些已经解包的平台公司 重视。这些问题主要有： 贷款中，有土地抵押的仅占3 成左右，6 成是违规违法 第一，地方政府投融资平台引发的区域金融风险 的担保。 问题。为了突破资金瓶颈和法律障碍，早在20 世纪90 第二，乡村债务引发的区域金融风险问题。乡村 年代，我国东部沿海发达地区就已经在实施投融资体 债务是乡村集体经济组织在过去履行职能的过程中， 30 2010.12 经济观察经济观察 THEORETICALHORIZON