探讨国库集中支付制度运行中的问题及相关对策.pdfVIP

， 2012 年第15 期 经济研究导刊 No.15 2012 总第161 期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE Serial No.161 探讨国库集中支付制度运行中的问题及相关对策 窦本凤 （南京市雨花台区财政结算中心，南京 210012） 摘 要：随着国库管理制度改革的不断深入，近些年来，国库集中支付制度也体现出它的重要性，不仅提高了财政 资金的使用效率，还提高了财政资金的监督管理水平和减少了贪污腐败现象的滋生。着重的介绍了国库集中支付制度 存在现实中的一些问题，也对存在的问题做了分析与相应对策。 关键词：国库集中支付；制度；问题；对策 中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1673- 291X（2012）15- 0010- 02 国库集中支付是指设立单一的国库账户，将全部财政资 应具备政府账务会计系统和银行资金收付系统。由于中国中 金都纳入到该账户中进行核算和管理，财政资金由国库支付 央银行的国库会计非独立会计系统，不能全面地反映国库收 管理中心通过该账户直接划拨到收款单位。财政国库实行集 支状况；财政、国库、代理银行、预算单位、没能全面联网；银 中支付制改变了之前财政资金逐层拨付的模式，实现了财政 行资金清算系统不完善，信息管理系统不能及时满足每天的 拨款的“直达”，从根源上杜绝了因中间环节过多造成的财政 对账要求等直接影响了国库资金及时支付。 资金占用、挪用、贪污等现象。这从根本上规范了国家国库管 3.缺乏有效的行政监管。国库支付的监管职能尚未发 理、增强了财政工作的透明度、提高了财政资金的使用效率。 挥到位，国库部门对于预算拨款凭证缺少有效审核。凭证的 审核主要依靠代理银行，人民银行在国库单一账户与代理 一、国库集中支付的作用及成效 银行进行清算之后，只是对财政授权和支付额度进行审核。 1.有利于规范操作。通过合理确定财政部门、预算单位、 这导致在预算编制和财政资金的支付中存在违规操作现 中国人民银行国库和代理银行的管理职责，不改变预算单位 象，加大了财政资金使用的风险。财政部国库司披露的关于 的资金使用权限，使所有财政性收支都按规范的程序在国库 国库集中支付改革中存在的六种问题中，有五种就是预算 单一账户体系内运作。 操作方面的问题，例如编制虚假的预算项目骗取国家财政 2.有利于管理监督。实行集中收付制度，在增强财政收 资金、将财政预算资金用于发放单位员工加班补贴、招待费 支活动透明度、基本不改变预算单位财务管理和会计核算权 用超支等超预算支出现象，这些问题影响了国库集中支付 限的同时，使收入缴库和支出拨付的整个过程都处于相关部 制度的改革效果。 门有效的监督管理之下。 三、针对问题采取的相关对策 3.有利于方便用款。实行集中收付制度，减少了资金申 请和拨付环节，使预算单位用款更加及时和便利。 1.加快法制建设，建立有效的制度保障。形成完整的制度 4.减少了财政资金使用风险。在单一账户体系下实行集 体系，科学编制财政部门预算，明确财政授权支付的范围，实 中收付，较好地约束了基层财政部门和有关代理银行对财政 行“公务卡”制度，提高财政资金直接支付的比重。明确财政 预算资金的使用权限，