产业转移与污染灾难——基于依附性省际关系的分析.pdfVIP

《北京行政学院学~．7)2o15年第 1期 ●灾害治理研究专题 中图分类号：X43 文献标识码：A 文章编号：1008—7621(2015)O1—0023-06 产业转移与污染灾难 一 基于 “依 附性”省际关系的分析 口孙中伟 (华东理工大学 社会与公共管理学院，上海 200237) 摘 要：近年来 中国产业转移步伐加快，中西部地区环境污染问题越来越严重 ，对国民健康构成 巨大威胁。依 附理论视角有助于理解中国省际之 间的环境 不平等 问题。中国省际关 系实际上是一种不平等的依 附关系，作 为边缘的 中西部经济相对欠发达地 区对 东部省份具有高度依赖性，其地方政府招商引资动机强，环境管制相 对较弱 ，吸纳了东部地 区的大量污染产业，从 而不可避免 的造成环境污染。欲统筹解决中国环境 污染跨省转 移 问题，须从结构上改变这种不平等 “依 附性 ”省际关系。 关键词：环境 污染：产业转移；4g附性 中国现 阶段 的环境污染深受产业转移 的影 之间的污染转移研究较少 。本文尝试借鉴依附理 响。中国一直处在全球产业分工和经济结构的低 论 的相关论述 ，提出 “依 附性”省 际关系概念框 端 ，拥有大量廉价劳动力 ，劳动和环境管制宽松 ， 架 ．并依此窥探产业转移与中西部地区环境污染 政治环境稳定 ，自20个世纪 90年代 以来一直深 的关系。 受全球资本的欢迎。作为中国承接全球产业的前 一 、产业转移与中西部地区环境污染 沿阵地 ，东部沿海地区首先吸纳了来 自东亚和欧 美 国家大量的劳动密集型和高能耗型产业 ，成为 与传统的 自然灾害不同，环境污染主要是 由 国际资本的 “环境避难天堂”。但是 ．2008年以来 ， 于工业生产和生活消费所产生的废气 、废水 、废 随着 中国东部沿海地区最低工资提高和劳动管 渣等超 出了生态环境 的自然承载或净化能力而 制力度加强 ．用工成本不断增加 ．大量劳动密集 产生的。因此，我们必须跳出微观的社区或组织， 型产业又开始寻觅新的避难空间。与东南亚诸 国 从更为宏观的视野来看待一个地区的环境灾难 。 以及 “东亚 四小龙 ”不 同，中国幅员辽阔．东部沿 在面对 中西部地区的污染时，特别需要从全 国产 海 、中西部 内陆省份之间劳动力成本具有 明显的 业布局和产业转移的角度予以分析 。下面 ，我们 梯度差异 。因此当新一波产业转移到来时 ，中西 将从东部地 区产业转移和中西部地区环境两个 部地区成为东部地区产业再转移的首选之地。大 方面分别阐述。 量的 “三高一低 ”产业被东部地区淘汰之后 。反而 (一)东部地 区的产业转移 被 中西部省份当作香饽饽 。许 以各种优惠条件引 中国的现代制造业一直高度集 中在东部沿 进 。地方政府只考虑项 目能否给当地创造经济价 海地区。改革开放 以后 ．由于交通和 区位 的便利 值 ，而忽略了其可能带来的环境和生态破坏。一 性 ，以深圳 、浦东为代表的沿海省市率先对外资 系列触 目惊心的污染灾难事件频频曝光，中西部 开放 ．制造业大量集 中在珠三角 、长三角 、环渤海 地区的环境生态状况令人担忧 。 和山东、福建等地区。 以往关于区域环境污染的研究 ．主要是从 国 但是，2008年之后 ，受东部地区劳动力成本 际关系和全球分工 的角度讨论发展 中国家与发 上涨的影响 。东部过剩产能开始 向欠发达地区转