区域协同创新视角下的人才政策模式分析与路径选择.pdfVIP

_陈井安 一方 茜 (四川省社会科学院 四川 成都 四川 610072) 摘【 要】随着区域对外开放程度加大、经济一体化趋势加快，以政府为主导的地方本位主义人 才政策，有的对产业发展需求无法做 出快速反应 ，有的对 “大区域”发展有明显制约。人才政策改革势 在必行。研究针对地方人才政策制约区域协同发展这个问题 ，以国内外研究为先验知识，提炼出区域 协 同创新的三种模式．并就三种模式进行了比较。在归纳我国人才政策促进区域协同创新的现实路 径的基础上，对理论路径进行了探讨，提 出 “大区域”人才政策协同创新的多元治理模式。最后，结合 我 国发展实际，给出以人才政策促进区域协同创新的几点建议。 【关键词】大区域；人才政策；协同创新；模式；路径 【中图分类号】C96 文【件标识码】A 文【章编号】1·0O6-742612015302-0102--04 1O13553／i．cnki．1lygg．2015．02．025 改革 的步伐 。具有理论与现实的双重意义。 一 、、引，■言●—■ 二 、区域协 同创新 的模式分析 作为政府宏观调控人才流向、布局和结构 的主要方法， 人才政策的重要性不言而喻。改革开放 以来 ．我 国各地人才 区域协同创新分为狭义和广义两类 。狭义 的区域协同创 政策对优化区域人才资源配置 ，推动区域经济社会发展起到 新是指 。区域内部科技创新主体 的匹配、合作和交流。广义的 了积极作用 。现在的问题是 。这种细化到具体区域 ，在区域内 区域协同创新是 区域协调发展的高阶阶段 ，是指一定 区域 内 部高度有效 的人才政策 。在区域对外开放程度加大 、经济一 各地区间通过协 同相互之间的人 口、社会 、经济 、环境等方面 体化趋势加快的当下有了不适症。如不同地区的人才政策不 的发展速度、规模 、结构来实现整个区域的效益最大化 ，缩小 对接甚至相互排斥和竞争阻碍 了人才流动 ．公共服务碎片化 地区之间的发展差距。…本文对区域协同创新的理解倾 向于 打压了人才求变的主动性 。地区经济差距过大导致了人才分 广义 ，即区域间协同，而非狭义所指的区域 内部科技创新主 布两极化 ，等等。以政府为主导的地方本位主义人才政策，有 体的协同。广义 的区域协同创新包含以下几个方面 ：一是人 的对产业发展需求无法做出快速反应 ，有 的对 “大区域 ”发展 力资源协同；二是产业协同；三是科研机构协同；四是生态环 有明显制约 ，人才政策与区域发展 “不协 同”的问题 日益突 保协同；五是发展规划协同，即各地 区遵循普遍受惠 ，发展更 出。 优的原则．制定 区域综合性发展计划。 “协同创新”是指要素、部门和区域为了促进创新资源的 (一)区域协同创新的三种模式 有效配置 ，释放创新活力 。通过深度合作突破创新主体间壁 归纳起来 ，区域协同创新的模式有三种 ，即要素协 同创 垒的行为。其强调在创新过程 中，多主体 、多因素共同协助 、 新、产学研协同创新和政府协同创新。 相互补充和配合协作 。将 “协同创新”引入人才政策分析，既 要素协同创新的早期讨论局限于企业 ，是指企业内部存 契合 当下我国对人才政策 “协同”区域发展 的需要，又紧跟 了 在多个创新要素 ．通过促进创新要素的相互协同实现更高创 基金项目：本文是四J1l省软科学项 目“区域协同创新体系的结构解析及实现路径研究”(批准号：2014ZP,．0186)的阶段性成果。 作者简介 ：陈井安 (1964一)，男(汉)，江西吉安人 ，四川省社科院党委副书记 ，研究员，博士，主要研究方向人力资源、公共管理 ；方茜 (1973一)，女 (汉)，四川合江人 ，四川省社会科学院经济研究所副所长，副研究员，管理学博士，主要研究方向公共管理与产业经济。 102· 理 论 与 改革 新绩效的创新模式。学者将要素协同创新模式分为三代 ：第 为 ，重视协 同创新环境培育，加速协 同创新体制机制建设