地方政府横向竞争与中央治理政策对土地财政不同发展阶段影响研究——基于区域集群、主成分分析结果的动态面板分析.pdfVIP

第3期 (总第 192期) 财 经 论 丛 No．3(General，No．192) 2015年 3月 CollectedEssaysonFinanceandEconom ics Mar．2015 地方政府横 向竞争与中央治理政策对土地财政 不同发展阶段影响研究 — — 基于区域集群、主成分分析结果的动态面板分析 杨志安，汤旖缪 (辽宁大学经济学院，辽宁 沈阳 110036) 摘 要：本文利用2002年至2011年全 国三十一省 (自治区、直辖市)土地 出让收入数 据，使用聚类分析法、主成分分析法以及系统 GMM分析方法，研究分税制背景下地方政 府间横 向竞争以及 中央政府土地财政治理政策对不同区域集群的土地财政的影响政策评 价 ，研 究发现 ，从整体上将我 国不 同区域的土地财政发展状况分为四个阶段 。对于多数土 地财政发展阶段而言，地方政府横向竞争会进一步加大土地财政规模 ，而中央治理政策能 够有效地起到控制土地财政继续发展 的作用 ，而分税制 因素并不能完全解释土地财政迅猛 发展的现象。因此 ，提 出改革政绩考核体制、贯彻土地财政治理政策、深化分税制改革、 合理规划土地利用方式等政策建议。 关键词：土地财政 ；地方政府横 向竞争 ；中央土地财政治理政策 ；分税制；区域集群 中图分类号：F812．7 文献标识码 ：A 文章编号：1004—4892(2015)03—0032—07 一 、 引 言 近年来 ，地方政府依赖土地开发获取财政收入的发展模式备受关注 ，随着土地出让收入在地方 财政收入 中的占比不断攀升，逐渐被冠之以 “土地财政”、 “第二财政”等称谓 。目前多数研究将 分税制改革 、地方政府竞争视为土地财政迅猛发展的原 因：吴群和李永乐 (2010)认为在纵 向竞争 (分权体制)和横向竞争(地方政府竞争)的双重作用下，地方政府势必会对预算外财政收益进行 “攫取”¨。童锦治等 (2013)认为地方政府非税收入行为同时受 “横向策略互动”以及 “纵 向共同 反应”两方面共同影响 。李慧 (2014)认为土地财政 的制度诱 因是分税制改革所致的地方财政收 支不平衡 。王丽娟 (2011)认为土地财政的竞争效应在全 国范 围内普遍存在 ，并 以东部地 区为 甚 。王克强等 (2012)利用动态效应和阀值效应模型进行实证分析 ，得 出分税制背景下的地方政 府财权事权不平衡会加剧地方政府对土地财政的依赖程度的结论 。卢洪友等 (2011)认为地方政 府依赖土地财政的原因在于分税制背景下的基层财政 困难 。李郇等 (2013)认为土地财政具有横 向竞争模仿和惯性依赖 的特性H。 目前文献鲜有根据不同区域土地财政发展阶段 ，有针对性地分析各发展阶段下分税制、同级竞 争、纵 向执行等因素对土地财政的影响程度。鉴于此，本文根据区域集群分析结果 ，结合土地财政 收稿 日期 ：2014—09—05 作者简介 ：杨志安 (1963一)，男，辽宁绥中人 ，辽宁大学经济学院教授；汤旖璎(1986一)，女 ，辽宁大连人 ，辽宁大学经济学院博士生。 · 32 · 杨志安等 地方政府横向竞争与 中央治理政策对土地财政 不同发展 阶段影响研究 对地方财政收入 的贡献程度 ，对不同区域集群 的土地财政发展阶段进行划分 ，并在此基础上利用动 态面板模型分析不同发展阶段背景下，土地财政受横向竞争、纵 向反应以及分权体制的影响程度 ， 以期为土地财政管理措施提供有效的改革思路 。 二、土地财政收入规模聚类分析及发展阶段划分 (一)指标 的选取 目前对于土地财政收入的划分有大、中、小 口径之分 。小 口径的土地财政 收入主要指土地 出 让收入 ；中口径的土地财政收入主要指在小 口径 土地财政收入基础上添加与土地交易、保有环节 相关 的直接 、间接税收；大 口径土地财政收入主 要指在中口径土地财政收入基础上添加源 自土地 出让 以及开发活动过程 中所涉及 到的上下游产业