政策认同基于我国社会利益多元化视角的分析.pdfVIP

一 五年 射 期 8 20 2011s~-i~i100][Hi s ll举个’I 政 策 认 同 ：基 于 我 国社 会 利 益 多 元 化 视 角 的 分 析 彭忠益 ，粟多树 摘【 要】利益是在一定生产关系基础上获得 了社会 内容和特性的需要 ，而人们的需要各不相 同，使得 常态社会必然是一个利益多元化的社会。 1978年的改革开放使 中国社会不仅进入 了从传统走向现代的 转型时期 。也使利益关系结束了计划经济时代高度一致的局面，产生了巨大分化 ，出现 了众多利益主体 ， 形成 了错综复杂的利益关系。这种多元化的利益格局对公共政策产生了诸多不确定性影响，尤其使政策 认 同面临着极大的困难。当然。另一方面又可以避免盲 目的政策认 同。为了提高政策认 同的质量、实现政 策执行的成功，需要在宽容中采取多种措施 ，协调整合多元的利益关系。 关【键词】社会转型期 ；社会利益；多元化 ；政策认 同 [作者简介】彭忠益，中南大学公共管理学院教授，博士生导师；粟多树，中南大学公共管理学院博士研 究生，湖南 长沙 410083 中【图分类号】C91 文【献标识码 】A 文【章编号】1004—4434(2015)01—0113—07 公共政策是现代政治运行过程的成果 ，是公 于社会转型期的中国而言尤为重要 。许多看起 共意志和理性选择 的产品。作为一种解决 问题的 来很不错的政策实施起来其效果之所 以大打折 “产品”，公共政策能否真正解决问题，不仅取决于 扣 ，甚至 出现 “上有政策 ，下有对策”或 “政策变 其本身制定得如何 ，还取决于有关群体是否认可 、 形走样 ”的情况 ，归根到底就是这种 “利益”协调 接受该政策。如果有关群体尤其是政策执行者和 不到位 。 政策 目标群体认可、接受一项政策 ，这项政策就可 以拥有广泛的群众基础 。这样的政策就可以顺理 一 、 从同一性走向多元化——我国转型 成章得到顺利执行 、实施 ，反之则 困难重重 。而在 期社会利益分配的必然规定 影响人们是否认可 、接受一项政策的诸多因素里 最关键 的就是利益了，因为 “人们为之奋斗的一 利益是人生存和发展的本根，是人与人、人与 切，都同他们的利益有关”]【(Pig7)。这就涉及到在政 社会关系的调节剂，也是社会得 以运转的润滑剂。 策运行过程 中。不仅要重视政策制定阶段各方利 因为 “人们为 了能够 创‘造历史 ’，必须能够生活。 益的平衡 ，而且在执行过程 中更要积极关注 因此 但是，为了生活，首先就需要衣、食、住 以及其它东 而受到影响的目标群体 ，做好各方利益的斡旋、协 西”2[】(丹”。 “衣、食、住以及其他东西”——这些人们 调工作 ，保证最大限度的政策认同。这一点．对处 需要的对象，总括起来就构成了人们的利益。而人 【基金项 目】2013年度教育部人文社会科学研究规划基金项 目 “基于微博 问政 的社会冲突治理机制研究” (13YJA630068)、湖南省社科基金重大委托项 目“综合性大学人文社科跨 学科协 同教育创新研究”(13WTA25)、湖南省科技 厅软科学研究计划指导性项 目“灾后弱势群体的公共产品供给与政府责任研究”(湘科政字[2009】115号)和湖南省十二五重 点学科建设项 目资助的阶段性成果 113 类 “第一个历史活动就是生产满足