法官绩效考核制度中人民陪审考核及其悖论——以J市法院的司法实践为例.pdfVIP

2014年 7月 山东警察学院学报 Ju1．，2014 第4期总第 136期 JournalofShandongPoliceCollege No．4 Ser．No．136 法官绩效考核制度 中人 民陪审考核及其悖论 — — 以J市法院的司法实践为例 张 建 (常州大学史良法学院，江苏 常州 213164) 摘要：人民陪审制度是当代中国司法制度的基石之一，该制度对增强司法合法性、打破司法过 程的封闭性等具有重要功能。法官绩效考评制度是对法官案件审理情况进行的评估，法院为推进 人民陪审制度 目的的实现，建立了人民陪审考核制度作为强化机制。考评制度是一种形式化要求 以及使得法官成为利益中人，满足和应付考评就成为法官的首要问题。选可靠的人、用放心的人、 急匆匆的开庭通知和判后不签名都是法官应付考评的行动策略。法官行动策略的普遍使用导致人 民陪审制度实现过程中出现制度异化，问题的关键应该在于人民陪审考核要求与法官利益之间出 现的制度悖论 ，是制度悖论导致制度异化 。 关键词：人民陪审制度 ；人民陪审考核 ；制度悖论；行动策略 中图分类号：D902 文献标识码 ：A 文章编号：1673—1565(2014)04—0047—11 从近代中国政治制度、法律制度生成视角看，包 度则从程序出发为司法提供正当性。为此可以发 括司法制度在 内的诸多法律制度实际都是通过移 现，人 民陪审员制度对于当代 中国司法所具有的功 植 、模仿等手段而逐渐构建起来的。对此恰如孔飞 能与意义，但实务界和学术界在开展田野调查时发 力所言，“事实上，中国现代国家形成的关键，便在 现，即便是如此重要的制度在司法实践过程中也存 于借助于外部势力用以获得外部物质及社会主导地 在若干问题，如 “陪而不审”等。另一方面，来 自于 位的各种手段 ，来抵御外部势力的统治。”…法律制 法院的数据统计和分析却不断地用 100％的人民陪 度不仅需要解决现实问题，更为紧要的还在于该制 审员率来说明，人民陪审员制度在法院的实践及功 度本身的正当性问题。具体到司法制度正当性而 能的实现。在这里细心的研究者可能就发现了一个 言，不同国家有不同的解决方案。在英美法系国家， 矛盾：在贯彻和实施人民陪审员制度的过程中，究竟 司法正当性通过陪审团制度加以体现；在大陆法系 是研究者们的分析还是法院的数据报告更真实、更 国家，司法正当性根植于经由理性建构起来的制定 具有说服力呢?! 法及参审制。 实际上，研究者们和法院是从两个不同视角来 当代中国司法的正当性一方面立基于制定法， 看待人民陪审员制度在法院的实现的。法官在落实 另一方面则是通过人民陪审员制度加以体现。制定 人民陪审员制度时主要基于法官绩效考评要求 ，至 法主要为司法审判提供了裁判根据，人民陪审员制 于人民陪审员实践效果如何并非是其重要的考虑因 素。当下法官究竟是如何实现 100％的人民陪审参 收稿 日期 ：2014—06—10 审率，在落实人民陪审员制度时的真实效果如何等， 作者简介：张建(1983一)，男，江苏东台人，常州大学史良法 就成为贯穿本文的问题意识 。基于此，本文主要讨 学院讲师、博士，华东理工大学法律社会学研究中 论的问题有：第一，人民陪审员制度为何重要?第 心研究人员，研究方向为法律社会学与法哲学。 二，人民陪审考核制度在法官绩效考评中的位置如 基金项 目：国