第一次全国水利普查体现的法律观点参考文献分析.pdfVIP

第一次全国水利普查体现的法律观点 任衍磊 摘 要 全国第一次水利普查是依法组织实施的一项重大的国情国力统计调查。法律规范普查行为，指导普查方向，贯穿 了普查的始终。在此，本文从统计学的学理上、排污口设置权的法律界定、普查中关于水利工程确权划界的法律依止、水利 行业 自我身份确认的法规渊源、孑亍设许可法在普查中的实践、水功能及水源地的划分、档案整理及保密工作的法律遵从等 七个方面对水利普查中体现的法律观点进行展辩。通过辨析，本文认为从法律的观点上讲，水利普查是围绕 《水法》和 《统 计法)为中心的多种法律法规的综合实践过程，实质是对在全社会依法调节水事关东的全面体认。 关键词 水利普查 法律观点 实践 体认 作者简介：任衍磊，山东省枣庄市水政监察支队。 中图分类号：D920．4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2014)07o·9o-o2 一 、 前言 排污口，应当经过有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构 第一次水利普查是在全国范围内依法组织实施的一项重大 同意。通过对法律条文的理解，在江河、湖泊上新建、改建或者扩 的反映国情国力的部门统计调查，是经国家统计局依法审批、依 大排污 口的处置权只能是水行政主管部门或者流域管理机构；在 法组织成立普查机构、依法编制普查工作实施方案、依法选聘普 《中华人民共和国水法》发布之前已经存在的排污口，水法中没有 查员、依法开展实施并经过近3年的努力已经取得重大普查成果 明确的规定设置权的变更问题，事实上容易产生一种理解上的歧 的水利专项统计调查。每一项普查工作的实施。都体现了水利普 义，捧污口设置权以水法的实施 日期为节点分为水行政主管部门 查在依法治囝、依法行政、依法治水的基本框架下开展并即将取 或者流域管理机构或者其他行政管理机构。水利普查P405表第 得辉煌成果的法意精神。法律规范普查行为，指导普查方向，贯 二项排污口的设置部门就分为水利、工业、农业、环保、城建及其 穿了普查的始终。在此对水利普查中体现的法律观点进行展辩， 他。然而在 入《河排污口监督管理办法》第 l7条中明确规定 《中 以期全面展现水利普查中的法意盎然。 华人民共和国水法》施行前已经设置入河排污口的单位，应当在 二、水利普查体现的法律观点辨析 本办法施行后到入河排污 口所在地县级人民政府水行政管理部 (一)水利普查是依法普查 门或者流域管理机构所属管理单位进行入河排污口登记，由其汇 在此说的依法普查主要指狭义上依照 《中华人民共和国统计 总并逐级报送有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构。 法》的相关规定进行的普查，即在学理上符合统计学的原则和方 由此可知，排污 口的设置部门只能是水行政主管部门或者流域管 法。首先此次水利普查符合统计法第 l3条、14条、l5条、l7条 理机构，而没有其他。在此需要特别说明，排污 口排污量的多少， 法律的规定，即水利普查是经过审查机关的批准并依法组织实施 既并不等同于 取《水许可和水资源费征收管理条例》第24条第5 的，水利统计调查表的表号、制定机关、批准机关、批准文号和有 款规定中所说的退水量，也不等同于环保部门关于企业排污量的 效期限均依法设置，在普查过程中国家制定了统一的标准，保障 点源调查量。在普查表中理清填写项 目的法理指向，才能不混淆 水利普查指标查涵义、计算方法等的标准化。其次，水利普查中