环境公益诉讼的原告资格缺陷及对策—以新《环保法》第五十八条为视角参考文献分析.pdfVIP

环境公益诉讼的原告资格缺陷及对策 以新 《环保法》第五十八条为视角 尹睿年 摘 要 随着我国社会经济的发展，环境问题 日趋成为当下最热点的问题之一，良好的环境关系到我国每个公民身心的健 康。环境问题也随之成为人民群众 日益关注的焦点之一，而环境公益诉讼作为由公民参与，是实现其环境公众权利，解决环 境问题的一个重要法律途径。我国《环保法》将公民排除在外，无法有效解决环境问题。 关键词 环境公益诉讼 原告资格 缺陷 作者简介：尹睿年，天津市河东区人民检察院反贪污贿赂局干警。 中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009·0592(2014)07-132-02 随着改革开发的不断深入，我国的工业发生了翻天覆地的变 新 环《保法》第五十八条已经对环境公益诉讼的原告资格进 化，随之而来的环境问题也变得日趋严重，这需要整个社会和全 行了规定，但是笔者认为虽然法律适时做出了规定，但是这种规 体民众共同重视。环境公益诉讼就是公众广泛参与解决环境 问 定在实际操作中无法得到有效的适用。笔者将从五十八条本身 题的一个重要法律途径。而现阶段我国将公民排除在环境公益 和三大诉讼法两方面进行分析。 1．《环保法》第五十八条的缺陷 诉讼之外，无法有效解决环境问题。 一 环《保法》第五十八条将环境公益诉讼的主体限定在社会组 、 环境公益诉讼概述 环境公益诉讼的定义为。公民、法人、社会团体或国家机关在 织上面，不利于解决环境问题。首先，当公众遇到环境问题需要 提起环境公益诉讼时，由于公众不是适格主体，就需要向适格的 公共环境利益受到损害或者可能受到损害时，针对以作为或者不 社会组织寻求帮助，要求其提起环境公益诉讼。如果社会组织怠 作为形式造成损害的公民、法人、社会团体或者国家机关，为了维 于行使权利，由于社会组织与公众间的关系，公众无法通过民事 护公共环境利益而以自身名义提起诉讼的制度。 诉讼的方式寻求救济，要求社会组织提起诉讼；社会组织也不是 二、我国环境公益诉讼制度原告资格的缺陷 国家机关，公众也无法通过行政复议和行政诉讼的方式寻求救 (一)相关制度之间的矛盾 济，环境公益诉讼更无法提起了。其次，社会组织限于规模和资 首先要注意到的是新的 环《境保护法》第五十八条与该法第 金的问题，无法及时发现环境问题 ，无法有效地减少环境问题带 六条之间的矛盾，五十八条将诉讼主体权利仅仅赋予给了从事环 来的各项损失。此问题在 环《保法(草案三审稿)》时已经出现，当 保公益的社会组织，环《保法》第六条规定的一切单位和个人检举 时规定的是在国家民政部门登记满五年的社会组织为主体，据统 和控告的权利如何得到保证?司法实践中对此条款的效力作何 计，符合 环《保法》第五十八条的社会组织共十三家，除了中华环 理解? 保联合会以外，其他组织从未提起过环境公益诉讼0。这从一个 其次，从既往我国相关诉讼实践中看，环境公益诉讼多以民 侧面说明社会组织不能替代公民作为唯一的诉讼主体。 事诉讼和行政诉讼为主，《民事诉讼法》第五十五条作为特别条款 2．三大诉讼法方面的缺陷 可以保证环保法》第五十八条的实施，那么行政诉讼中，行《政诉