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中国加入WTO与西部图书馆信息产业发展的 BOT项目战略措施研究 宁苹(云南省社会科学院图书馆) 1概述 中国加入WTO对西部图书馆信息产业是史无前例的机遇与巨大的挑战。机遇是说西部 图书馆信息产业发展进入国际大市场，大量的投资和融资通过各种项目运作进入该产业，必将 为西部图书馆信息产业的发展提供大好的机遇。巨大的挑战主要表现为：西部图书馆信息产 业投资和融资项目的数量大且极为复杂，资金来源和货币种类多元化和管理上的复杂性。 西部图书馆信息产业的发展需要大量的高科技技术投入，现代管理技术投入，特别是大量 资本金的投入。 传统意义上的西部图书馆信息产业发展项目，一般由政府投资或借贷建设，然后由使用者 以有偿使用方式返还，这样的模式一是投资回收期长，二是政府要承担更多的责任、风险及管 理，三是对资本稀缺西部的来说，筹集大量资本并非易事。据此，提出BOT项目战略解决上述 问题。 2 BOT项目方法在西部图书馆信息产业发展中的重大意义 2．1 BOT项目方法 BOT项目的实质是一种能较好应用于公共基础设施和文化项目的投资融资方式，是指东 道国政府让私营机构、非公共机构和外商，对公共基础设施和文化项目进行融资、设计、建造、 经营、维修和管理，在指定年限(特许期)后将项目免费移交给东道国政府。 2．1．1BOT项目的具体方式 根据世界银行《1994年世界发展报告》，BOT项目方式有以下几种： A：BOT方式 国政府对项目建设的特许权后，融资并建设项目，通过对设施的经营收回投资并取得合理利润 后，将其无偿移交给东道国政府。 B：BOOT方式 商，在获得东道国政府对项目建设的特许权后，融资并建设项目，在规定的期限内拥有所有权 越 并进行经营，期满后将项目移交给东道国政府。 C：BOO方式 经营项目，但没有义务将此项目移交给东道国政府。 2．1．2BOT项目的特征 BOT项目的特征总结为：投资建设，经营回报，无偿移交。 A：BOT项目的本质特征是利用私营机构、非公共机构和外商的资本力量和经营实力，建 设和经苻公共基础设施和文化项目，是东道国政府与私营、非公共机构和外商以建设和经营公 共基础设施和文化项目为目标的合作关系。公共基础设施和文化项目，投资大、风险高及投资 回收期长，仅靠东道国政府力量很难满足民众需要，必须吸引私营、非公共机构和外商的参与。 但私营、非公共机构和外商是为了自己的私人利益而参与的，东道国政府不能无偿的支配、占 有和使用私人的财产，必须满足和保护私营、非公共机构和外商的利益即使其在经营上取得投 资回报。在风险主要由私营、非公共机构和外商投资方承担的前提下，东道国政府应对它们的 投资回报的方式、数量和实现手段给予一定程度的保证。 B：BOT项目的投资贷款是私营、公共机构和外商即借方与贷款方共同承担风险的有限追 索权的贷款，东道国政府不是投资主体和还款人。有限追索权的项目贷款，是以项目为主要追 索对象的项目贷款，借款方除了以项目资产的收益作为还本付息的来源和在项目资产上设立 担保物权外，还要求与项目是相关利益群体的第三方提供担保来抵偿贷款债务。 C：BOT项目的财产权在建设经营期内受东道国政府特许的限制，BOT项目公司拥有的财 产所有权是需要补充或不能完全自主的所有权。项目启动时，项目公司将尚未形成的项目财 产抵押给贷款方，但这一抵押必须得到项目财产未来所有人即东道国政府的同意，在项目建设 经营期内，项目公司对财产行使受未来财产所有人即东道国政府的监控，对项目经营权而言， 没有一般独立企业的自主权，不能自我积累扩大，自我寻求发展。 2．2 BOT项目方法在西部图书馆信息产业发展中的重大意义 2．2．1 拓宽资金来源，有利于引进外资 采用BOT项目方法，可以最大程度地开发西部图书馆信息产业发展领域，以最大的优惠 方法，吸引各种资金，从根本上解决中西部图书馆信息产业发展的资本金缺乏的困难。 2．2．2减少西部各省政府的财政支出和债务负担 西部各省政府的财政收入极为有限，很多地方财政连“吃饭财政”都很难保证。同时，各 级政府还得投人大量资金到文化发展项目中，使得很多地方债务过多，连年拖欠职工工资，造 成很大的社会问题。采用BOT项目方法，可以把各级政府投入到发展项目中的资金撤除来， 并减轻债务负担，政府的财政收入一是保证人员工资，二是可