应对WTO%2c浙江财政应采取的政策措施的研究.pdfVIP

应对WTO，浙江财政应采取 的政策措施研究 浙江省财政厅课题组 加人WTO，按国际惯例办事．我们的一些财政政策、理财思路等都要 作相应的调整，同时，我国又是以发展中国家的身份加人WTO，卫有其特 殊性。因此。当前应加快财敢改革．词整财政支出结柯，开剖理财新机制， 以适应加^wT0的需要。 ‘ 一．调整财源结构．再创浙江财政新优势 加人wTO。蛤新江的经济发展带来了新机遇，浙扛省应抓住逮难得的 机遇，加快财碌结构的词整，积极发展效益农业，努力改造传统产业．发展 新式产韭．大力发展第三产业。把新江经济的发展推向新台阶。 (一)推进农业产业化和效益农业发展，提高我省农业的国际竞争力。 加人WTO后．中目前农产品市场蒋向美国等发达国家开放，国外低成 奉、高质量的农产品将进入我国市场。面对开放的市场，浙江高投入、氍产 出、低技盏的农业生产蹙难以与之相抗街的。同对，由于浙江酒整农业生产 结构起步较晚．农产品品质不高、品种步。而低质量的一般农产品大量过 莉。在这样的情况下，一旦低戚本、高质量国外农产品进人．国内农产品市 场的供求平番将会被打破，浙江的农产品。卖难1矛盾将会更为加尉。但我 们可啦利用WTO‘农业协议中的保护条款，即。绿箱”敢策来支持和保 护我省的农业，优化农产品结构，加快农业产业化和效益农业建设，提高我 省农业的国际竞争力。 一是加大农业综合开发力度。实施以加强农业基础设麓建设．保护和改 善生态环境．发展优质、高产、高教农业为主要内容的农业综合开发．符合 世贸组织的。绿箱’政簟要求，是在中国农业走向国际化环境下．政府支持 和保护农韭的重要逮径。新阶段农业综合开发要继续加强基础设籀建设，支 332 新世纪 新探讨——第十五攻全国财破理论讨论台文选 持和促进农业结构调整，积极推动农业科技进步，保护和改善生态环境。这 几年全省各地财税部门采取了不少措施，增加了投人，突出支持以水利为重 点的农业基础设施建设，着力改善农业的基本生产条{串。1999年省缀财政 共安排重要水利项目建设资金近4亿元。为提高我省粮食综合生产能力．中 央和省级财政共投人3．3亿元，重点支持了农业综台开发、1000万亩商品 粮基地、理代农业园区等项目建设。安排各项财政资金1．5亿元。支持以种 子种苗工程、农业产业化为重点的效益农业的发展。安捧6000万元用于支 持生态公益#、小流域治理、生态农业建设等。为支持灾区抗灾教灾、恢复 家园。省以上财政安捧水毁工程修复资金7200万元。同时要诃整农业综合 开发资金的投入政策，优化投资结构，实行地区差别。具体包括提高财政资 金中无偿投人的比例．降低有偿投入的比倒；根据不同地区之间的财力差 别，适当词整各地配套资金比例；在土地治理项目和多种经营项目投入比髑 保护基本不变的前提下，针对不同地区适当词整。 二是加大力度支持农业科技推广及农业社会化服务体系建设。可考虑设 立农业科技基金，加大农业科技的研究开发和应用推广。建立农业社会化服 务体系，加快农产品市场体系建设。充分利用政府掌握的市场信息．指导农 民的生产经营决策，并逐步号l导农民与农业龙头企业之阃建立稳固的产销关 系，牢固讨立市场意识，立足本地市场．面向全国市场，放眼国际市场，实 现内外贸结台．不断拓竟请售渠道，探索新的销售方式，健全营销网络，井 针对现宴的市场需求，指导当前适销对路产品的生产，埔足市场多层次、多 样化、优质化的要求，充分发挥市场主体的主导作用。农业龙头企业机制灵 擂、綦遵众多，与农户联系较为紧密，应加大对农业龙头企业的挟持。同对 建立和发晨农民合作组织，增强农户作为市场主体的竞争能力。 三是建立科学的农业保障机制。WTO‘农产品协议)跗件中允许财政 在一定程度上参与农业收^保险和净收入保障及自然灾害救济付款。根据这 一内容，我们可以建立科学的农业保障机制。农业保障机制的形成可以增益 农民发展效益农业的信心和决心。首先，发展效益农业必然要增加对农业的 投入，但在目前农产品价格出现下滑、大量农产品销售困难的背景下．农业 企韭和农户对增加农业投赍都有所顾虑或无力投资，发展效益农业需要豉 府、金融机构增加对农业的资金扶持．建立和健全农业信贷体制。其次。针 对当前农业保险承保难、收费难、定报难、理路难的实际情况。政府必须健 全和发展农业保障机制。第三，对于一些社会效益较高面