政策分析4(任务和人员).ppt

2011-7-15 公共政策分析 澳门科技大学MPA课程 公共政策分析是技术和工艺 的结合 公共政策分析既需要了解政府做了什么，为什么做，后果如何，也需要为解决资源有限和期望不断增长之间的差距而寻找手段，还需要协调公众、不同群体、团体的利益诉求。对于前者，需要的是谋略，对于中者需要的是技术，对于后者需要的则是艺术。 §1.公共政策分析的实质与关键 §2.公共政策分析的特征与思维 §3.公共政策分析中的多种论证 §4.公共政策分析的交流与利用 §5.公共政策分析的人员及类型 §6.公共政策分析的程序与方法 ■德罗尔（Dror） 在谈及政策分析时多用政策科学（policy science）这一概念。他认为政策分析关心的是系统知识、结构理性、主流价值与组织化的创造。 ●这一界定强调了政策分析所關心的是知識和理性，要重視的是社會的主流價值取向，同時，政策分析是通過有組織創造去改造社會 ■海钠门（Robert A. Heineman,The World of the Policy Analysis,1990）认为，政策分析是为强化对政策过程的了解与改进政策过程的投入，将分析技术应用于社会问题研究的一种专业。 ●这一界定强调了政策分析要以政策过程为基础，通过使用分析技术，加深对政策过程的了解並改變对政策过程的投入。 海钠门是从学科发展的视角来规定政策分析的实质和任务的。 ■托马斯.戴伊（Thomas R. Dye）认为，公共政策分析关注的是政府行为、行为背后的原因及意义。 政策分析还关注政治科学以及这门学科描述、分析和阐释公共政策的能力。 ●这一界定主张将政策倡导与政策分析区分开来。关心政策行动建议的是政策鼓动，关心政府政策行动解释的才是政策分析。 ●关键是解释政府行为的因果关联 戴伊指出，解释不同政策的前因后果，并不等同于为政府应该采取什么行动开出处方。了解政府为什么会采取这样的行为，以及这些行为的后果，也不同于告诉政府应该怎样做，或者改变政府的行为。 提出政策建议的政策鼓动需要修辞、劝说、组织和积极行动。政策分析则是鼓励学者和学生们运用系统研究的方法，对一些关键性的政策提出批评。 ●重要的是政策知识的增长 关心对政策行动作出解释并不是不关心实际政策。因为政策分析中隐含着一个前提，即关于形成公共政策的各种力量，以及对公共政策后果的科学知识的增长，这些本身就是与社会紧密相关的活动。政策分析虽然关注对政府政策作出解释，但理解是开处方的前提；只有通过仔细分析，而不是修辞和雄辩，才能最好地理解真正的公共政策。 戴伊首先关心对政府政策行为作出描述和解释，其次关心政治学科的发展，最后才提及为政府行动开处方。 ●政策分析和政策倡导不可分 政策分析的最终目的是为了政策制定者和公众能够接受政策分析的结果，即政策主张与行动方案。通过运用政策倡导的技巧，运用伦理和意识形态的力量，让政策制定者和民众更加了解这些主张和行动方案，并加以接受和采纳，这才能让政策分析真正發揮作用。而政策倡导需要的正是通过政策分析所获取的科学的、有说服力的结果，政策分析本身就在促进政策倡导。 卡克让等人曾正确的指出，没有政策分析结果的政策倡导是盲目的，欠缺伦理意识与意识形态观点的政策分析也是盲目的。 ■威默和范宁认为，政策分析是以主雇导向、表现社会价值，且与公共决策有关的咨询活动 ●这一界定强调了在政策过程中，政策分析者和政策決策者是一種主雇關系。政策分析能够为政策决策者提供咨询和建议 。威默和范宁关心的是政策分析所提供的咨询。 ■邓恩则认为，政策分析为一门应用性的学科，运用多元的调查方法、政策辩论模式，以创造与转换可以用在政策场合的政策资讯，以解决政策问题。 ●这一界定强调了政策分析的应用性，强调资讯的转换与创造，强调政策的对谈与论辩。邓恩坚持政策分析就是要为政府提出有效的政策行动建议。 　　公共政策分析是指由专门人员依据一定的价值、运用一定的技术，获取政策资料，形成政策信息、产生政策知识、提出政策主张，并通过交流，包括对谈、辩论的方式，将政策知识，特别是政策主张提供给包括公众、政策决策者等在内的政策利益相关者。 这些描述、解释政府的政策行动，对要解决的政策问题进行建构，提出政策行动建议并加以预测和论证的所有活动，就是政策分析 政策分析的解释性 首先，政策分析以政策调查为手段，具有极强的描述性和解释性。它要求政策分析人员能够客观描述政府为治理公