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第二章 行政法律关系主体 第一节 行政法律关系主体概述 第二节 国家行政机关 第三节 法律法规授权的组织 第四节 公务员 第五节 行政相对人 第一节 行政法律关系主体概述 一、行政主体 （一）行政主体的概念：拥有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立承担由此产生的相应法律责任的组织。 权 自己享有并行使行政管理职权 名 以自己名义实施行政管理活动 责 必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任 张某是某市车站路摆摊卖小吃的个体户。2007年8月20日，张某与一顾客谢某发生争执，继而相互推搡，致使谢某跌伤了右腿。第二天，某市某区公安分局治安科依据《治安管理处罚法》的规定，以殴打他人为由，裁决张某治安罚款300元，并赔偿医药费450元。该治安科未制作、送达治安处罚裁决书，罚款由治安科出具了一个收据。张某不服，以未殴打他人为由，向某区人民法院提起诉讼，状告某区公安分局治安科违法实施行政处罚。 ? 问：某区公安分局治安科是否能够以自己的名义对张某进行行政处罚？某区公安分局治安科是否可以成为适格被告？ （二）行政主体的特征： 行政主体是一种组织，而不是个人； 行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织； 行政主体是能够以自己的名义实施行政管理活动的组织； 行政主体是能够承担其行为所产生的法律责任的组织 (三)行政主体的分类 依取得资格的法律依据： 职权性行政主体、授权性行政主体 依行政主体的组织构成： 行政机关、行政机构、公务组织、社会组织 依所实施行为的性质： 单独行政主体、共同行政主体 （四）行政主体与相关概念 1、行政主体与行政法主体、行政法律关系主体 2、行政主体与行政机关 3、行政主体与公务员（行政人） (五)确定行政主体的法律意义 1、依法行政的需要； 2、确定行政行为效力的需要； 3、确定行政复议被申请人和行政诉讼被告的需要； 4、保证行政管理活动连续性和统一性的需要。 二、行政相对人 行政相对人是行政法律关系中的一方当事人。 第二节 国家行政机关 一、国家行政机关概述 （一）概念： 行政机关是按照宪法或有关组织法的规定而设立的依法行使国家行政职权、对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关。 行政机关既包括各级政府，也包括宪法、法律、法规确立的能以自己名义行使行政权的各类政府职能部门。 （二） 特征： 1、行使国家行政职权、管理国家行政事务 2、在组织体系上实行领导—从属制 3、在决策体制上一般实行首长负责制 4、行政职能通常是主动的、经常的和不间断的 5、最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道。 二、我国行政机关的体系 (一)中央行政机关： 由国务院及其工作部门组成，包括 27个部委行署 17个直属机构如国资委 4个办事机构如国务院侨办 18个直属事业单位如银监会 22个部委管理的国家局如信访局、海洋局． 第一级 　　 ★国务院 第二级 ★组成部门 ★直属（特设）机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 　 办公机构 　办事机构 （只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定） 　第三级 ★国务院组成部门管理的机构 ☆某些国务院下属单位的内设机构 说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。 国务院行政机构→明确国务院各部门、组成部门、部门规章的制定主体？→注意判断国务院行政机构的性质 1.国务院办公厅→没有规章制定权 2.国务院组成部门27　【22部+3委+一行一署】： ?2.国务院组成部门27=【22部+3委+一行一署】：外交部；国防部；国家发改委；教育部；科学技术部；工业和信息化部；国家民委；公安部；国家安全部；监察部（与中纪委合署办公）；民政部；司法部；财政部；人力资源和社会保障部；国土资源部；住房和城乡建设部；铁道部；交通运输部；水利部；农业部；环境保护部；商务部；文化部；卫生部；国家计生委；中国人民银行；审计署。 →全称前加国字号。加色五个部为08机构改革组建或升格的部。 ? 3.国务院直属特设机构：国务院国有资产监督管理委员会→简称“国资委” 4.国务院直属机构 ? 正部级8：海关总署；国家税务总局；国家工商行政管理总局；国家质量监督检验检疫总局；国家广播电影电视总局；国家新闻出版总署（国家版权局）；国家体育总局；国家安全生产监督管理总局。 副部级【有规章制定权】：国家统计局；国家林业局；国家知识产权局；国家旅游局；国家宗教事务局；国家预防腐败局。 ??5.国务院办事机构 【无主体资格】侨务办→港澳办→法制办→研究室