中国邮政市场准入问题地研究.pdfVIP

中国邮政发展战略研讨畚论文集 F‘岁乙．2．} 中国邮政市场准人问题的研究 徐承懿①刘守望②李存爽@ 摘要：本文简要介绍7服务贸易全球化的背景及各国邮政的市场准入情 况；中国政府对开放邮政市场的基本立场；中国邮政市场开放的利弊分析；对 中国邮政市场准入问题的看法和建议。 0 关键词：邮政市场准入服务贸易总协定专矽竞争 邮政市场准入指是否对外国供应商(包括外国邮政)及国内的其它非邮政部门开放邮政 市场的问题，下面主要讨论对国外开放邮政市场的问题。 一、背景 1．服务贸易全球化 随着世界经济一体化的发展，服务贸易的全球化发展浪潮也已经开始涌动，并涉及到了 原来属于自然垄断的领域，如电信和邮政等。对于每一个考虑服务行业未来发展的人都意识 到了服务贸易总协定的存在，并且清楚地意识到该协定将加速服务行业的全球化发展过程。 资料：目前，服务业的发展水平已成为衡量一·个国家整体发展水平的重要标志之一。1996年，国 际服务贸易总额达1．2万亿美元，其中，美国、日本、欧共体各国的服务贸易额占全球贸易总额的2／ 3。 香港历来对服务业的发展非常重视。1995年8月，香港叉成立了“眼务推广工作小组”，就不同服 务业确定不同的行动方案，并积极推动服务业向海外发展。目前，香港服务业酌就业人数占当地就业 人数的78．8“，服务贸易总额占本地生产总额的83％以上。 1988--1995年期间，在全球基础部门的投资中，50“以上由外国直接或间接投资。 邮政作为眼务领域的重要部门之一已越来越受到广泛的重视。 服务贸易领域的谈判“旨在制定规范服务贸易的多边贸易规则的框架，包括对各个部门 制定可能的规则，以便在透明度和逐步自由化的条件下扩大服务贸易，并以此促进贸易伙伴 的经济增长和发展中国家发展的一种手段”。 ① 徐承懿邮政科学研究规訇j院综台信息研究部高级工程师 @ 刘守望 邮政科学研究规划院综合信息研究郡副主任 @ 李存爽 邮政科学研究规射院综合信息研究部副译审 34 中国邮政发展战略研讨畚论文集 自1995年1月以来，历史上第一次有了服务贸易的全球性框架。服务贸易总协定分为 两个部分。一个简短的一般性框架，以及成员国拟定开放市场的时间表。各国邮政可以自由 决定是否开放邮政市场。 世贸组织的有关人士认为，关于邮政领域的谈判将在2000年开始进入实质性阶段，茅 且预计服务贸易自由化的进程将比物品贸易中降低关税和消除贸易壁垒的进程更快得多， 他还指出，没有人强迫哪个国家开放其邮政市场，但这是一个机会，“无论我们是否喜欢，服 务行业以及所有经济活动的全球化正在向我们走来，服务贸易总协定将加速这一过程。”竞 争也许比外资更重要”。 迄今为止，只有5个国家(吉布提、冈比亚、以色列、塞内加尔和土尔其)在服务贸易的谈 判中签字同意对国外供应商开放本国所有的邮政市场，其中冈比亚允许外国投资者自由进 入本国邮政市场，并且完全享受国民待遇。1997年初加入世界贸易组织的蒙古也对市场开 多数国家对本国信函业务市场的开放均持审慎之态。 但是，原来同样是属于自然垄断性质的电信领域引入竞争之后，发生了难以想象的变革 与发展，这对于作为姊妹机构的邮政是一个不大不小的震动。竞争在不断地向邮政领域渗 透。 在欧洲，通过欧洲联盟的调控，电信和邮政市场逐步自由化。目前欧盟已对邮政垄断提 出了限制，并力图使其成员国的普遍服务义务协调一致。 根据“欧洲议会和欧共体内部邮政市场发展的共同规则和提高服务质量委员会法令 97／67／EC”(1997年12月15日，布鲁塞尔)指出： 将350克以内的信函作为普遍服务提供者的专营业务(文件交换不应作为专营业务)， 其价格低于最快的标准信函公共资费的5倍。 “欧盟内部邮政市场一体化的更进一步发展步骤是，欧洲议会和委员会应在2000年1 月1日以前，在无损于委员会权限的情况下，决定邮政市场的更加深入渐进的、有控制的自 由化，尤其是过境邮件和广告邮件的自由化，以及决定对2003年1月1日生效的价格和重 量限制的进一步审核，并且应该考虑到那