基于委托代理关系的救灾资金使用监督机制的构建.pdfVIP

理论 然 ，救灾资金使用信息的不透明容易导致钱物被 性 ，甚至可能造成一些建设项 目无法满足受灾群 挪用或私吞 ，相应的资金的 “去脉 ”也很难具体查 众需求的现象。 证 和审计 。 二、救灾资金使用监督中的委托代理关 (三)救灾资金拨付不规范 系分析 抢险救灾，性命攸关 ，因此资金 的拨付必须 为什么救灾资金使用 中会 出现一系列的问 做到及时、足额 。但 当前救灾资金管理体制 ，特别 题?为什么对救灾资金使用的监督长期处于低效 是对于灾民安置和灾后重建 的救灾资金的管理 率状态?这些 问题可以通过对委托代理关系的分 还不规范、不成熟 。具体来看 ，从资金申请 、审批 析 ，得到合理解释。委托代理理论 ，是由Jensen、 到实际拨付 ，再到发放到灾 民手中，运行周期较 Meckling(1976)提出的，通常用于研究企业 内部 长 ．手续复杂 ，从而容易滋生腐败。例如 ，救灾资 信息不对称和激励问题。其核心是研究在利益冲 金的私吞和挪用现象时有发生 ，特别是在一些基 突和信息不对称 的环境下 ，委托人如何设计最优 层部门，救灾资金被某些地方政府 以各种名义截 契约来激励代理人 。救灾资金使用过程中，委托 留下来 ，成为地方财政收入 ，有 的则将救灾资金 代理关系的存在具有多重性 ，决定了监督机制设 挪作他用 ，导致下发的救灾资金缺斤少两。这些 计的多面性和复杂性 。 不仅严重影响了救灾资金的及时性 ，造成了救灾 (一)委托代理理论的基本条件 资金使用效率低下，影响了灾区的重建速度和灾 根据委托代理理论 ，将信息优势方称为代理 民的有效安置 ，也有损于政府部 门的社会形象。 人 ，信息劣势方称为委托人。代理理论认为 ，代理 (四)救灾资金分配不合理 关系赖以形成的基本条件为 ：一是市场交易中， 目前 ，我 国救灾资金的分配涉及多个部门， 存在两个或两个 以上相互独立的行为主体 ，他们 如财政 、民政、发改委等。这些部门都具有救灾资 在一定的约束条件下各 自追求效用最大化。二是 金的管理权 ，而且分别遵循不同的资金使用和分 市场交易的参与者均面临不确定性风险，而他们 配标准来安排分配救灾资金 ，容易导致救灾资金 掌握的信息处于非对称状态。 分配不合理 。首先 ，虽然各部门之间各有分工，但 由于信息不对称和委托代理关系的存在 ，代 是相互之 间缺少经常 、细致的沟通 ，容易造成重 理人 的经济活动和经济行为就需要建立起有效 复或平均等无效分配救灾资金 的情况发生 。其 的激励约束机制 。这为探讨救灾资金使用监督机 次 ．上级部 门对救灾资金 的分配指标通常过于笼 制的建立奠定了理论基础。 统 ，缺少实施细则和详细的解释指导。比如 ，某省 (二 )救灾资金使用过程中的委托代理关系 级部门在下拨一次台风救灾资金时，相关指标只 根据委托代理理论 的基本条件 ，可以理出救 分配到各县级部 门，县级部 门在再分配中弹性较 灾资金在筹集和使用过程 中涉