浅析行政管理的分类.pdfVIP

· 170· 管理论坛 浅析行政管理的分类 赵化英 (乌伊岭区委党校 ，黑龙江 伊春 153038) 摘 要：职能，是指人、事物、机构应有的作用、功能。行政职能是指行政管职主体对行政管理客体施加影响和进行控制所发挥的作用 和功能。行政职能是由行政 目标决定的，受一定的经济、社会基本规律和其他规律的制约。行政管理过程的统一性决定了行政职能的多项 性 。 关键词：行政管理；分类；职能 早在一百多年前 ，马克思在 《资本论》中分析行政管理的两重性 育、文化、科技等的发展，相应地，有些职能逐渐强化，有些职能逐渐 时，就直接把行政职能称为管理劳动，提出了 “监督劳动”和 “指挥劳 弱化。 动”的概念。认识和理解行政职能是管理劳动的具体实现形式，具有 1．5从所控制的幅度来划分。从所控制的幅度来看，可以划分 重要的理论和实践意义。从理论上说 ，它有助于人们认识行政职能 为高层次行政职能、中层次行政职能 、低层次行政职能。 的劳动性质，加深对其在行政管理中的重要地位的理解。从实践上 2基本职能 说，它有助于把行政管理劳动具体化，从而用各项行政职能作用于 2．1政治职能。这是行政管理员主要的职能，从世界范围来说 ， 行政管理客体的效果来衡量行政管理劳动的数量和质量。 任何一种类型的国家，都无不以政治职能作为行政管理的基本职 在行政管理活动中，行政 白标的制定和实现过程 ，实际就是行 能。它最鲜明地反映国家的本质以及一定时期政府活动的基本方 政管理运用一定的职能对行政管理客体施加影响和进行控制的过 向、方式和作用。政治职能也称阶级统治职能，它是指通过行政强制 程，所以行政职能是行政 目标的实现手段。在实际的行政管理活动 力机构(加公安机关、国家安全机关、军事机关、情报机关等等)，行 中，各项行政职能的发挥，分别对行政 目标起着不同的作用。例如 ，使约束性、控制性、防御性、保卫性以及镇压性的功能。以维护有利 决策和计划主要是行政 目标的制定和部署手段，指挥、协调、激励等 于统治阶级的社会秩序及内外环境，这是任何国家的行政管理都不 主要是行政 目标的实施手段 ，而监督、控制和评价等则主要是实现 可缺少的职能。 行政 目标的保证手段。总之，行政职能与行政 目标的关系是手段与 2．2经济职能。这是行政管理员重要的一项基本职能。从国家 目的的关系。目的离开了手段就无法实现；而手段离开了目的，也就 产生开始，就以不同方式并在不同程度上实际存在着这一经济职 失去了使用的意义。 能。它鲜明地体现着上层建筑决定于并服务于经济基础的特性。国 行政管理规律既不是指行政管理主体本身的运行规律、也不是 家的经济职能是通过国家的经济管理部fq(~n经济计划部门，农业 、 指行政管理客体的运行规律，而是指行政管理主体为了达到一定的 工业 、商贸部门，交通部门等)对社会经济的领导、组织和管理来实 目的，对行政管理客体施加影响和进行控制的规律。以行政管理过 现的。 程的循环规律为例，任何行政管理活动都要经过计划、实施、检查、 2．3文化职能。这也是行政管理最古老、最主要的职能之一，只 处理等几个基本阶段。而这几个依次进行的基本阶段，实际上就是 是在不同的时代、不同的国家有着不同的内容和管理方式。文化职 行政管理各项职能在特定的时间和空间按一定的程序不断发挥作 能～般是通过文化督理机构(如教育部、文化部门、科技卫生部门、 用的过程。如果违背了这一特定程序，就违背了行政管理过程的循 体育部门等)实施领导、指导以及管理实现的。 环规律，就会在实际上造成管理的混乱。在各种管理活动中，不仅各 2．4社会职能。这是行政管理内容员为广泛、丰富的一项基本 项行政职能的行使顺序有其规律性，而且每项职能的行使也有其 自 职能。一般地说 ，凡致力于改善、保障人民物质文化生活的事业和措 身的规律性。这种规律性往往体现于行使每项职能的特定原则、程 施 ，均可以包含在此概念之中。按照马克思主义的观点，凡是国家行 序和步骤中。 政机