土地开发和环境影响评估制度之研究.pdfVIP

土地冈装舆瑗境影警鲆估制度之研究 徐世柴。、辫轺峰” j商要： 瑕境影警抨估制度的最主要功能是要解浃经漓骚展舆瑗保抗争的新突，然 而寅施多年之後，可以感受的到上述目棵仍然浸有能麴逵成，瑕保抗争仍然充斥於我们 的社亩，土地的阴骚依萏是痢棘满怖。南什磨舍如此呢?本文於深入探封之後，主眼圈 题的明矬乃是在於目前的瑕境影警扦估制度依然是建基於科技浃定拘的意撇型想，一般 民罪仍然是波有寅雷参舆的樾舍。然而．土地朗裴及瑕境影磐押估皆愿款是周於公共政 策制打的筢嚼．在此朋叠遇程之中，民是的参舆虑菇扮演著非常重要舶角色。尤其是政 策的制打通常是一獯主凝的僵值送挥，而不是猫如科技浃定漪者所猬的客鼠事寅的勰定。 因此，在一倜民主社宫袒．避挥的榷力愿该是保留在民罪的手中．也唯有趣由民主的参 舆才可以促造理性目棵的逵成。本文由此立赫出骚，勰鹅目前壤境影警押估制度最主要 的缺失乃是缺乏民是的参舆，韭提出裳黠改造的意兑，如瑕境影譬鲆估制度必须同峙赋 予地方社匾追行璨境影磐鲆估的檀力、或将璨境影譬抨估鞭告害的编制檀稃移至r壤境 影警鲆估窖查委具宫J、毒查委．鼠官亩具的重粗、公民投票、及公民诉讼等。本文勰南透 遇民主参舆制度的引造，或将可以解泱目前的街突景象，蓝使躁境影孥轩估制度真正的 落青。 一 一，一一———————～弋7 “。 ～。 髑键宇：王ig盟塑二～堡萋髟窖抨f占!渺镪技浃定静。甚幕§}藏毯塑墅：墼匿多 公民投票，．岔民音斥拾；1。。 l前言 随著腰清的快速成畏及政治的民主化，基湾人民封於土地阳襞的敏感程度 也是逐渐的提升，民累所要求的生活瑕境空同，不再懂是一佃以经滂生麈羯主 的地域，而是必须同畴考量瑕境的保育、文化上的勰同、及一佃可稿社匾民累 所治理的政治瑕境。罘所皆知，以往塞湾的骚展是阻鲤清成畏羯最主要的檩的， 也由此割造出基湾的怒清奇躜。然而，静多的瑕保抗争逗勤都徒1970年代冈 始展荫，到了1980年代更是建到其高峰期，而遣佃抗麓的浪潮韭未随著科技 的退步而消失。由於瑕保抗孚遭勖封於缝滂活勤造成殿重的干援，因此往往被 主政者视之捣一佃不理性、及非娌滂的因素，必须给予排除。可是，娌迪主政 圃立政治太草地政孚系副教授． 固立政治大翠地政翠系碍士班毕生． ·2彤· 者及朗骚者畏畴同的强力埋作，笞Ⅱ霰现它仍然是一佃燕法解泱的棘手鞋题。舄 了克服遣伺茼题，绻绩雒持囊滑的怒涛镀展，西方工棠固家所使用的的璨境影 警择估制度乃於1980年代逐渐的被引造妾湾，它被视之捣是解泱程清成畏舆 瑕保抗争二者衙突的最佳利器。可是，雅然『瑷境影誓秤估法J已罐通遇多年， 斡多重要的土地嗣袋案件皆必须缝迥瑕境影警秤估的謇查，然而，瑕保抗孚递 勤郁没有因此而消失，静多激烈衡突的景象仍然不断的重演。本文的研究周题 因此捣：揭什麽瑗境影警鲆估制度燕法解浃目前基{骘土地明敦畴所面晦的衙突 围境?其主要的原因南何?面封遣佃髑题，壤境影薯秤估制度可能必须做何檀 的更强，以遗合蠹湾民幂的需要，造而柬解决瑕保抗争舆怒涛成畏之同的衙突? 本文共分褐六佃部分．除前言外，分刖鹅：土地鞠皲之困境舆瑕境影警枰估制 度之建立、科技就是客叛中立的喁?、瑕境规割理念的燮遥、瑕境影譬鲆估虑 孩有新的制度内容、及结黼。 2土地荫骚之困境舆瑕境影誊评估制度之建立 可能是受到傅兢缝清骚展理念的影警，以往封於土地嗣骚之兄解皆鞍偏重 於土地脯骚之後土地市埸惯格的提舁。例如素地被韶骚成穗住宅匿或工棠用 地，其市埸儇格也因此而上撩，如此就被稻之捣土地翮骚。然而，倘若是由永 绩赣展的概念乘省思．上述土地荫霰的定羲可能就畲颡得通於狱隘，燕法颗示 出民罘封於瑕境保育及螂土社匿勰同的追求，因齑富土地被作菊生憋保育使用 踌，其使用惯值可能蓝非是市埸缝滂傧值所可以衡量及抨断。因此，本文於探 封土地嗣骚畴，将樾庚羲的角度切入，『保指提升生活瑗境品簧猖目的之各租 利用土地行捣(障立夫1999，29)，J如此～束，它不懂包括了封於土地的稹 梗规割利用，也包含了各疆土地用途管制、燮更、舆保麓，其钝圉可韶是相富 的庚泛。 在所有土地翮骚的行菊中，首先值得探封的稳工桨用地的明袋。南了促造 塞_}弩的短清起